原題：中國城鎮化的兩大難題

6月26日，國家發展和改革委員會主任徐紹史向全國人大常委會作了國務院關於城鎮化建設工作情況的報告。

在這次報告中，徐紹史提及城鎮化對於中國的重要意義。“城鎮化是現代化的必由之路，是轉變發展方式、調整經濟結構、擴大國內需求的戰略重點，是解決農業農村農民問題、促進城鄉區域協調發展、提高人民生活水平的重要途徑。”徐紹史說。

在近幾年城鎮化工作所取得的成績上，報告指出，2010至2012年，全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人，平均每年達835萬人﹔2012年，城鎮基本養老保險、基本醫療保險常住人口覆蓋率分別達到63.9%和75.5%﹔2000年以來，我國城鎮化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當……

然而，所取成績數字的背后，則是城鎮化行程中出現的問題。

徐紹史坦言，在肯定成績的同時也必須看到，我國城鎮化質量不高的問題越來越突出。“大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，是我國城鎮化過程中遇到的最大難題。被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，城鎮內部出現新的二元結構矛盾，制約了城鎮化對擴大內需和結構升級的推動作用，也存在著社會風險隱患。”徐紹史說。

在第三屆全球智庫峰會及《中國經濟周刊》舉行的分論壇上，與會專家學者對中國城鎮化問題進行了深入的探討。

“我們過去的城鎮化主要是土地的城鎮化，是物的城鎮化，城市高樓越來越多，城市規模越來越大，但是人進城的門檻也越來越高，沒有市民化。”國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴向《中國經濟周刊》記者表示，城鎮化首先應該是人的城鎮化。

中投國際（香港）有限公司董事長劉遵義告訴《中國經濟周刊》，在城鎮化過程中，地方政府常常會犯這樣一個錯誤：隻知道投資建設一些基礎設施或者房地產項目，但是並沒有考慮到這些項目建設起來后，如何能夠持續發展下去。

這也是目前各地城鎮化過程中出現的突出問題，即房地產市場所佔比重過大。“城鎮化，首先應該有便捷的交通、共享的福利、通訊、基礎設施，包括房地產。但房地產只是其中的一環。”北京財富世紀投資基金管理有限公司總裁張晨亮認為。

博易集團總裁黃聖博表示，城鎮化成功的關鍵因素是跟產業相結合，沒有產業就沒有城鎮化的發展。

參與審議城鎮化建設情況工作報告的全國人大財經委副主任尹中卿直陳目前城鎮化存在的四大問題：戶籍城鎮化率大大低於名義城鎮化率﹔土地城鎮化率大大快於人口城鎮化率﹔中西部城鎮化率遠遠低於東部城鎮化率﹔小城市和小城鎮遠遠落后於大城市或特大城市城鎮化率。

尹中卿說：“今后我們的城鎮化繼續建設情況與選擇的路徑有關系。”

的確，對於當前被認為是中國經濟增長引擎，甚至世界經濟增長動力的中國城鎮化，它的路徑思考與抉擇至關重要。

徐紹史表示，接下來，國務院將圍繞四大戰略重點促進城鎮化健康發展，即有序推進農業轉移人口市民化、優化城市化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化。

參與全球智庫峰會的專家在接受《中國經濟周刊》採訪時表示，城鎮化的路徑面臨著改革與發展。在改革方面，側重人的市民化，最重要的是進行戶籍改革。在發展方面，注重以人為本，需要摒棄以GDP為導向的造城運動。

戶籍改革的突破口在哪兒？

萬事總有開頭處，作為復雜的戶籍制度改革，尤其是被依附眾多福利的戶籍制度，其該如何改起？

尹中卿認為，首先在土地制度的改革上，現在有一些地方得到城市或城鎮戶籍的方式是讓農村人口用承包地換城市戶口，用宅基地和房子換保障。但這個方式在很多地方反響並不好，農民在農村有土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，這些權利在進入城市之后卻不好處理。

“能夠讓農村人口在自願、有償的原則下，完成土地經營權、宅基地使用權、集體收益分配權的轉讓，換成一部分資金，成為進城的資本，這是土地制度改革需要面對的當務之急。”尹中卿表示。

此外，尹中卿認為，在轉移支付上，之前的政策是涉及到人的，有戶籍人口才給配備教師、醫生等人員，由國家撥付這筆錢。今后，我們的轉移支付要按照常住人口，不管有沒有戶籍都有權接受轉移支付，包括農民工進城之后交通、住房所需資金，通過財政金融的改革為進入城市的人口提供保障。

中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所所長樊綱告訴《中國經濟周刊》記者，中國在逐步廢除戶籍制度的進程中，除了開放城市落戶限制，也要注意農村戶籍制度的調整。

“為什麼農民工在城市留不住？因為他們在農村有那一畝三分地和宅基地，城市政府就理直氣壯地不管進城農民，不給他們提供公共服務。”在樊綱看來，戶籍制度的改革需要城市和農村同步進行。“農民工的房子、子女教育和未來養老都跟家裡的土地連著，所以我們在進行戶籍改革時，農村和城市必須要同步，才能讓農民真正流動起來。”

王一鳴建議，目前，城鎮化問題中突出的是土地的城鎮化遠遠快於人口的城鎮化，建議人口與土地進行挂鉤，即佔多少土地就必須解決多少人市民化的問題，讓人與土地的城鎮化協調起來。（記者王山山 劉硯青 王紅茹）

來源：經濟網-中國經濟周刊