吳康明

原題：清除官僚主義之弊

官僚主義是一種以權力本身作為權力運行的出發點和落腳點，從而背離黨性、脫離群眾、脫離實際的思想意識和工作作風。當前，中央把集中解決包括官僚主義在內的“四風”問題作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務，深得黨心、順乎民心。

當前官僚主義的表現、特征及危害

盡管官僚主義有著各種各樣的表現，但它始終與權力息息相關。從這個角度出發，當前官僚主義的主要表現可以概括為三種：權力崇拜型。一些領導干部一心追逐個人權力，一味經營個人政治前途，不顧群眾意願，不講科學發展，唯GDP論政績﹔好大喜功、虛報浮夸，大搞所謂的“面子工程”和“形象工程”，凡此種種，都是權力崇拜的表現﹔權力濫用型。一些領導干部在行使權力時，不講邊界，不講規則，不講程序，不負責任，高高在上，獨斷專行，不作為、亂作為，拍腦袋決策，瞎指揮，凡此種種，都是權力濫用的表現﹔權力尋租型。一些領導干部把權力作為追求和實現個人利益的資本和籌碼，大搞權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易，凡此種種，都是權力尋租的表現。由於社會關系的復雜性，現實中官僚主義的三種表現並非截然分開，它們在很多情況下相互交叉、集於一體。

當前官僚主義具有五個方面的突出特征：存在領域的廣泛性。存在於政治、經濟、文化、社會等諸多領域和不同層級的權力擁有者身上，是一種“常見病”、“易發病”、“多發病”﹔表現形式的多樣性。官僚主義在不同時間、不同地區、不同部門，甚至不同的個體身上都會有不同的表現形式﹔形成原因的復雜性。既有歷史的原因，也有現實的原因，既有個人的原因，也有體制的原因﹔危害后果的致命性。官僚主義從根本上損害執政基礎，削弱執政能力，最終導致執政地位的徹底喪失。列寧曾尖銳地指出：“共產黨員成了官僚主義者。如果說有什麼東西把我們毀掉的話，那就是這個”﹔治理過程的長期性。官僚主義源自“官本位”的基礎和意識，在權力體系和權力運行中根深蒂固，是一種“頑疾”，因此，對它的預防和治理是一個長期的過程，需要我們堅持不懈，持之以恆。

官僚主義危害深遠。一是損害黨的執政形象。官僚主義背離黨的宗旨，扭曲執政行為，疏離黨群干群關系，人民群眾深惡痛絕，對黨的執政形象造成嚴重玷污。二是削弱黨的執政能力。官僚主義不注重深入基層，不注重集中民智，是重大決策失誤的“總病根”，是誘發各種腐敗現象的“催化劑”，對黨的執政能力造成嚴重危害。三是動搖黨的執政基礎。官僚主義脫離群眾，傷害群眾，失去群眾擁護和信任。任其盛行，民心“長城”便會轟然坍塌，執政之基便會土崩瓦解。四是危及黨的執政地位。官僚主義損害群眾利益，惡化黨群關系，遲滯體制改革，降低運行效率，腐蝕黨的機體，最終將動搖黨的執政地位。前蘇聯解體和蘇共喪失政權即為明証。

清除官僚主義之弊的重大意義

清除官僚主義之弊是樹立為民務實清廉執政形象的必然要求。隻有堅決反對官僚主義，以為民謀利取信於民，以務實為政造福於民，以清廉從政贏得人心，才能真正樹立起為廣大人民群眾所認同的執政形象。

清除官僚主義之弊是密切黨同人民群眾血肉聯系的必然要求。隻有堅決反對官僚主義，引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決實際問題，保持清廉本色，才能進一步融洽黨群干群關系，密切黨同人民群眾的血肉聯系。

清除官僚主義之弊是不斷增強黨的“四自”能力的必然要求。隻有堅決反對官僚主義，提高黨的建設科學化水平，才能增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆黨的先進性和純潔性。

清除官僚主義之弊是實現“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”的必然要求。隻有堅決反對官僚主義，我們黨才能夠贏得全國各族人民的衷心擁護，才能夠凝聚全社會的最大共識，才能夠團結一切可以團結的力量，為實現“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”集聚正能量。

清除官僚主義之弊的實踐路徑

在思想觀念上，要大力強化全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立馬克思主義群眾觀、權力觀和政績觀。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去﹔堅持情為民所系，權為民所用，利為民所謀﹔堅持以“人民擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應”作為考量政績的根本標准，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，將政績鐫刻於人民群眾口碑。

在態度作風上，要不斷增進對人民群眾的真摯情感，充分尊重實際情況和實踐規律。在態度上，向群眾學習要虛心，對群眾負責要真心，為群眾服務要熱心，接受群眾監督要誠心。在作風上，要真正深入實際，而不拘泥於文本﹔要真正深入基層，而不怠惰於機關﹔要真正深入群眾，而不高高在上。

在工作方法上，要始終堅持群眾路線和民主集中制，大力改進調查研究，努力增強工作實效。要充分保障人民群眾的民主參與、民主管理、民主決策、民主監督權利，使決策真正體現絕大多數人的意志和利益﹔要教育和引導廣大黨員、干部，自覺維護黨的統一紀律、統一意志、統一行動﹔要堅持科學、正確地開展調查研究，去粗取精、去偽存真，提升工作實效。

在制度機制上，要不斷完善權力運行制度，切實保障其有效貫徹落實。要以科學的制度來設定權力邊界、規范權力運行程序、形成權力之間的有效制衡﹔要健全領導班子民主生活會制度、黨務和政務公開制度、領導干部選拔任用制度以及重大責任追究制度等﹔要引導廣大黨員、干部，牢固樹立制度意識，帶頭學習制度，帶頭執行制度，使遵守制度成為一種習慣﹔要健全落實監督機制，以經常性、全過程的檢查督促推動制度的有效落實。

（作者系中共重慶市委黨校常務副校長）