專家：隻開放雙單獨生二孩方案極不可取

原題：關於中國現行人口政策的若干思考

[摘 要] 基於六普等最新數據分析表明，保持現行生育政策不變將大大加速人口老化,導致勞力資源加速萎縮﹔繼續助長出生性別比大幅偏高的危險趨勢﹔繼續制造越來越多的獨生子女高風險家庭而危及社會穩定與國防安全﹔管理成本與政治代價太高﹔而隻開放雙單獨生二孩方案秉承了這些弊端的大部分。因此要盡快啟動普遍允許二孩與提倡適當晚育政策。

[關鍵詞] 獨生子女﹔二孩政策﹔人口老化﹔勞力資源﹔出生性別比

根據微觀仿真模擬預測，隻開放雙單獨生二孩方案下，2050和2080年中國65+歲老人佔總人口比例高達28.0%和33.8%，分別比普遍允許二孩與提倡適當晚育方案高出9.4%和19.1%﹔2050和2080年最需要照料的高齡老人佔總人口比例高達9.3%和13.4%，分別比普遍允許二孩與提倡適當晚育方案高出9.8%和14.4%。

隻開放雙單獨生二孩方案下，18-64歲勞動年齡人口從2010年的9.4億較快速萎縮到2050年的7.6億，然后繼續加速萎縮到2080年的5.2億。2030年以后平均每十年減少勞力0.77億﹔從2010年平均每8.1個勞動者供養一位老人，快速下降到2030、2050、2080年平均每3.6、2.04與1.5個勞動者供養一位老人，老年撫養負擔分別等於2010年的2.2、3.9和5.3倍。普遍允許二孩與提倡適當晚育方案下的勞力資源和老年撫養比，相對隻開放雙單獨生二孩方案要好得多。

隻開放雙單獨生二孩方案下，人口峰值在2027年，為14.22億，隨后開始比較快速下降，2040-2050年人口平均負增長率達-4.6‰，2050-2080年將高達-8.7‰。如此快速的人口下降,除人口老化和勞力資源萎縮外，也將在教育、醫療等社會服務設施難以適應等方面產生一系列嚴重問題。

同時，隻開放雙單獨生二孩方案還有以下幾方面的嚴重弊端：

1.絕大多數農村地區現在和未來雙單獨青年比例很低,隻開放雙單獨夫婦生二孩方案下，這些地區一孩半政策仍將佔主導地位，其助長出生性別比超常偏高副作用仍將嚴重阻礙我國政府和人民力圖扭轉出生性別比過高危險傾向的艱難努力。

2.將繼續產生大量獨生子女高風險家庭,嚴重違背以人為本科學發展觀。

3.將導致雙獨夫婦撫養4個老人與2個小孩，單獨夫婦撫養3個老人與2個小孩，而非雙單獨夫婦撫養2個老人與1個小孩，勢必造成產生雙單獨夫婦老少總撫養負擔遠比非雙單獨夫婦高的新的社會不公問題。

4.將引發其他新的社會問題。例如，兩位非獨生子女深深相愛，但他們一旦結婚，不能生育二孩﹔於是很想抱兩個孫子女的父母極力反對，也許釀成現代梁山伯祝英台的悲劇。

5.在以人為本、執政為民、老百姓維權意識越來越強的新形勢下，制止非獨生子女夫婦“違規”生育二孩的工作將越來越難。而且，被允許生二孩的雙單獨夫婦因其老少總撫養負擔遠遠高於非雙單獨夫婦而不滿意，可能群起責問並要求政府予以補償。同時，隻被允許生一孩的非雙單獨夫婦對政府更不滿意，將導致政府站到幾乎所有家庭的對立面，而惡化黨群關系，使計生工作難上加難。

因此，隻開放雙單獨生二孩方案既在人口老化、勞力資源和老年撫養比方面比普遍允許二孩與提倡適當晚育政策方案差得多，又有上述一系列許多其他嚴重弊端，很不利於社會和諧發展與新時期計生工作開展，實在是極不可取。

（來源：行政管理改革）

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參考文獻

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