原題：確保好的改革《方案》得到好的貫徹落實——“學習貫徹黨的十八屆二中全會精神，深入推進行政體制改革”專家座談會觀點綜述

2013年3月30日，中國行政體制改革研究會召開“學習貫徹黨的十八屆二中全會精神，深入推進行政體制改革”專家座談會。會議由中國行政體制改革研究會會長魏禮群主持。國家行政學院、國務院研究室、國務院發展研究中心、清華大學、中國政法大學以及中國行政管理學會、中國機構編制管理研究會、中國行政體制改革研究會等機構的20多位專家學者參加了座談會。與會人員緊緊圍繞學習領會和貫徹落實黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），對這次國務院機構改革和職能轉變的歷史背景、主要內容、重要舉措和重大意義，開展了深入研討，並就如何落實好《方案》，提出了不少有價值的意見和建議。

在討論中，與會專家還提出了推進國務院機構改革和職能轉變過程中需要關注的一些問題。

一是機構改革的方向和周期問題。專家們認為，機構改革是要通過調整政府組織機構設置和職能配置，形成規模適度、結構合理、分工明確、權責一致、運轉高效的組織體系。要防止把國務院機構改革等同於大部門制改革的傾向。衡量政府組織機構設置是否合理的標准，不只是政府規模的大小、部門數量的多少，而是能否適應經濟社會發展需要，能否高效地履行職能。無論從理論上還是從國際經驗來看，政府部門數量的多少都不是關鍵，核心應是職責界定是否合理清晰，履行職責是否規范、高效。今后的機構改革應在劃清部門職責邊界、更加規范部門和人員行為等方面下更大功夫。

有的專家提出，過去30多年，我國每五年進行一次集中的國務院機構改革，這在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中是必要的。但目前我國社會主義市場經濟體制已基本建立，國務院機構已形成基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構。過於頻繁的大規模機構調整可能對工作造成不利影響。今后國務院機構是不是必須每五年改革一次，需要研究。

二是實施改革的節奏問題。與會專家認為，這次改革強調要向市場、社會和地方政府放權，方向是正確的。但是，要注意把握好放權的節奏。在向市場放權方面，一個真正運行有序的市場是需要有效監管的市場。推進向市場放權，需要強化政府對市場的監管職能，要與相關市場監管機制的完善程度相協調。在向社會放權方面，由於多種原因，我國社會組織發育不足、運作不夠規范，沒有足夠的能力承接政府轉移的很多職能，需要採用積極而穩妥的做法，既通過放權加快社會組織的發展，又要注意放權的步伐，循序漸進地推進職能轉移。在向地方政府放權方面，首先要界定中央和地方的四個責任關系，即決策責任、執行責任、籌資責任和監管責任。實際上，目前在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等領域，有不少權力需要收歸中央。要完善地方政府的責任機制，向地方放權必須與加強中央對地方的制約監督同步。

三是政府在保障和改善民生方面的職責問題。保障和改善民生是政府關注的重點，也是這次改革關注的一個重點。有的專家提出，政府在強化這方面的職責時，首先要合理界定政府的職責范圍，不能把民生的概念無限擴大，導致政府承擔無限責任。其次，政府要注意選擇履行責任的模式。這方面，一些拉美國家與日本形成了鮮明對比。拉美國家選擇的是福利型民生，而日本選擇的是生產型民生。這體現在一系列政策上：從產業政策看，日本主要關注中小企業的發展，而拉美國家則對壟斷集團採取容忍的態度﹔從社會保障政策看，日本注重提高社會保障的覆蓋面，而拉美國家主要是提高社會保障的標准﹔從農業政策看，日本政府注意提高農業勞動者的收入，拉美國家很多地區則允許大農業資本家對中小農戶實行兼並，導致了失地農民大量向城市涌入﹔從對教育的投入來看，日本非常重視基礎教育，而拉美國家更多地投向高等教育。其結果是，拉美國家貧富差距越來越大，而日本則有90%的人都認為自己是中產階級。這些國際經驗值得我國借鑒。

四是落實有關改革措施可能出現的新問題。有的專家指出，在落實一些改革措施過程中，可能出現新的問題。例如，一些地方政府創新公共服務方式，通過購買方式提供公共服務。但是對於哪些服務可以通過購買來提供，誰來發包，發包了以后怎麼監督，尚沒有嚴格的操作規范，易於造成尋租空間。所以，在實施這類改革過程中，要注意相關配套制度的建設和完善。

五是落實《方案》，深化行政體制改革，對各級政府及其部門和全體工作人員都提出了新的更高要求，必須通過多種途徑，大大提升各級干部和所有工作人員的素質和能力。

來源：行政管理改革