原題：確保好的改革《方案》得到好的貫徹落實——“學習貫徹黨的十八屆二中全會精神，深入推進行政體制改革”專家座談會觀點綜述

2013年3月30日，中國行政體制改革研究會召開“學習貫徹黨的十八屆二中全會精神，深入推進行政體制改革”專家座談會。會議由中國行政體制改革研究會會長魏禮群主持。國家行政學院、國務院研究室、國務院發展研究中心、清華大學、中國政法大學以及中國行政管理學會、中國機構編制管理研究會、中國行政體制改革研究會等機構的20多位專家學者參加了座談會。與會人員緊緊圍繞學習領會和貫徹落實黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》），對這次國務院機構改革和職能轉變的歷史背景、主要內容、重要舉措和重大意義，開展了深入研討，並就如何落實好《方案》，提出了不少有價值的意見和建議。

與會專家一致認為，制定一個好《方案》不容易，貫徹落實好《方案》更不容易。有些專家指出，既要充分認識《方案》出台的重大意義，充分看到各項改革措施的積極作用，也要清醒估計到實施《方案》的難度。無論是機構整合，還是職能轉變，由於涉及相關部門和人員的職責、權限調整，涉及管理方式、行為方式的轉變，涉及市場主體、社會組織的發育成熟和相關管理制度的建立完善，落實起來會存在不少困難。特別是職能轉變的措施，落實起來會更加復雜艱巨。就如何確保《方案》落實到位，專家們提出了不少意見和建議，主要是：

1.加強對實施《方案》的統一領導和協調。這次機構改革力度不小，涉及許多部門，轉變職能更是涉及所有中央和地方各級政府部門。推進政府職能轉移和下放意味著削減政府部門的權力，一些部門可能缺乏足夠動力，因此，依靠各個部門自身來推進改革難度較大。建議國務院切實加強組織領導，採取多種形式，加強思想教育，統一認識，統一行動，並制定具體方案，規定路線圖、時間表，防止虎頭蛇尾、避重就輕。要強化有關部門和機構的權威和作用，以統一推進和協調改革。

2.統籌配置已整合機構的職責和資源。對於這次改革中整合的機構，為確保其職責整合到位，真正達到機構整合的目的，避免出現整合后各部門仍各行其事、貌合神離的現象，需要統籌配置已整合部門的職責、資源，統籌考慮機構設置、人員安排，以實現“內涵式”大部門制改革。

3.系統梳理各部門的職能。在轉變政府職能方面，《方案》明確，該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，該管的要管住管好。但必須界定哪些是政府該管的，哪些是不該管的。具體到一個政府部門而言，就是哪些職能該取消，哪些該下放，哪些該加強，哪些該整合。為解決這個問題，首先需要採用科學的方法，對政府職能進行“深耕細作”，從縱向和橫向兩個維度，對各個政府部門的職能進行系統梳理。不僅對這次整合的部門，對所有部門的職能都要進行精細化的梳理。在此基礎上，確定哪些職能該取消、該下放、該整合、該加強，並通過法制形式作出明確具體的規定。

4.加強對改革實施情況的監督評估。為防止改革實施中出現虎頭蛇尾甚至有頭無尾的情況，在實施改革《方案》過程中，應定期開展監督檢查和評估，了解改革措施實施取得的進展和成效，以督促有關部門落實改革舉措，發現和解決實施過程中出現的問題。為保証評估工作的客觀性和公正性，可以考慮在有關部門的組織主持下，委托國內權威社團組織、科研機構具體負責開展評估工作。

5.強化法制手段推進改革。十二屆全國人大一次會議批准了《方案》，標志著新一屆國務院組成部門設置實現了法定化。但是，《方案》中提出的職能轉變舉措，很多是方向性、原則性的，需要通過具體措施加以落實。為保証這些改革措施的權威性，避免“翻燒餅”現象，推進職能轉變要通過法制手段，而不僅僅通過行政手段來進行。