發票管理是稅收征管的重要環節，是稅務部門監控稅源的基礎性工作和有效措施。長期以來，發票管理一直存在著一些相對薄弱的環節和比較突出的問題，有些問題已經成為管理中的頑疾，禁而不止，打而不絕，不僅削弱了以票控稅的功效，形成稅收漏洞，造成了稅款流失，也嚴重擾亂了正常稅收秩序，造成了不良社會影響。因此，進一步強化發票管理，打擊發票違法行為，已成為當前一項重要和緊迫的工作。

一、發票管理中存在的問題

（一）在發票印制上，種類過多。日前，我國稅務部門管理的發票有幾十種，既有全國統印發票，又有企業冠名發票，種類過多，不利於管理。

（二）在發票領購上，不法行為時有發生。有的納稅人買假發票、倒賣發票，嚴重違反發票管理辦法;個別納稅人互相串用發票現象突出，嚴重擾亂發票管理﹔還有的納稅人應該使用發票而自行印制收據代替發票。

（三）在發票開具使用上，存在許多不規范行為。有的經營者以發票剛用完、不要發票打折或贈送禮品等手段不開發票，或開具作廢發票甚至以白條收據代替發票，而消費者往往圖小利而不要發票﹔一些納稅人為了少繳稅款，開具沒有實際經營活動的貨運發票抵扣稅款，達到偷逃稅款的目的﹔部分納稅人不按規定填開發票,特別是經營項目填寫不全、品目混亂，違反規定跨區域開具等行為直接影響了發票的日常管理﹔有的納稅人將一些無法列支的招待費等，超范圍轉開為原材料發票入賬，而經營者為了招攬生意存在按消費者的要求開具發票的現象﹔一些不經常發生納稅義務的事業單位、社會團體以及其他組織出於自身利益而不使用發票，用事業收據或白條收取款項，削弱了發票的法律憑據地位。

（四）發票的保管不到位。個別納稅人不按規定保管存根聯和記賬聯，給發票核查和檢查造成一定的難度。

（五）發票的繳銷不徹底。有的納稅人以發票丟失為由不按照規定繳銷舊版發票而繼續開具﹔ 由於缺乏嚴密的約束機制，走失逃亡戶發票回收難度較大，未收回的發票流失在社會上為造成稅款流失提供了方便。

二、存在上述問題的原因

（一）發票管理制度不完善且落實不到位。《發票管理辦法》雖然對發票的印制、領購、開具、取得、保管等做了相應的規定，但在實際工作中，具體到發票管理的各環節還需要有更加細化的、操作性強的發票管理辦法和實際措施。

（二）對發票管理的重視程度不夠。發票管理中的制假販假、使用假發票、不開或少開發票、白條代替發票等問題越來越突出，特別是在深入打擊發票違法行為方面力不從心。

（三）發票管理的科技水平不高。發票的管理措施相對滯后，不論是防偽水平，還是檢驗系統，都有很大差距，沒有建立有效的發票真偽查詢系統，對普通發票缺乏有效的稽核手段，管理監控手段落后，仍使用原始手工審核，為發票違法行為留下了較大空間。

（四）消費者和經營者使用發票意識不強。增強消費者索票意識是發票管理的基礎，雖然近幾年不斷加強宣傳，取得了一定效果，但宣傳的廣度、深度不夠，經營者自覺納稅意識不強，往往為了自身利益而想方設法不開或少開發票。而消費者維護國家稅收利益的責任意識和保護自身權益的觀念不強，索票積極性不高。

三、加強發票管理的對策及建議

（一）完善和落實發票管理制度。將發票管理與征管質量考核和目標責任制考核相結合，實行嚴格的考核和獎罰制度;嚴格落實發票日常管理制度，按照“誰管理誰負責”的原則，做好發票的日常管理、檢查和監督輔導工作，把發票違法現象遏制在萌芽狀態。

（二）加大發票管理的檢查力度。一是加強發票管理力量。基層稅務機關的征管科要有專人管理發票。二是強化發票日常管理。充分發揮稅收管理員管理發票的主導作用，輔導納稅人正確領購、取得、保管、開具、使用發票，定期對納稅人使用發票進行全程跟蹤巡查。三是加大發票檢查力度。明確檢查重點，確保檢查質量，把查處重點放在集中打擊假發票和不按規定開具發票上﹔應結合日常征管工作，把發票的日常檢查列入重要工作日程，做到經常化。

（三）加強發票管理的協調配合。一是發票管理部門要與征管、稽查等部門積極配合，互通情況，及時將發票管理規定傳達到基層，及時發現發票使用中的新情況、新問題。二是與財政、審計、監察等部門密切配合，力促所有單位在進行消費時依法索取發票。三是與司法機關搞好協作，借助公安機關的執法力量，聯合出擊，共同查處發票違法大案、要案，嚴厲打擊發票違法違章行為，淨化稅收環境，整頓稅收秩序。

（四）增強經營者和消費者使用發票意識。加大發票管理法規的宣傳，增強全社會對發票重要性的認識，形成人人關心發票，個個維護稅收的全民聯動態勢﹔進一步做好案件的查處和對舉報人的獎勵﹔逐步擴大有獎發票使用范圍，加大獎勵資金投入，提高中獎率和中獎面，增強消費者索要發票的積極性。

（作者單位：吉林省吉林市審計局）