綜觀世界各國，義務教育在整個國家的建設、發展和人才培養中都具有相當重要的戰略地位和作用。2010年國務院發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，將義務教育均衡發展列為戰略性任務。這意味著未來十年，推進義務教育均衡發展將成為我國教育全局性、計劃性和方向性發展的關鍵和核心。按照教育部《關於貫徹落實科學發展觀，進一步推進義務教育均衡發展的意見》的部署，義務教育均衡發展分兩步走：2012年實現區域內的初步均衡，2020年實現區域內的基本均衡。如今時間已至2013年，區域內的初步均衡是否達到了？從目前的實際情況來看，情勢並不樂觀。相比起實現義務教育普及的任務，推進教育均衡發展的任務更艱巨、更復雜，更需要我們端正思想，以科學的認識推進義務教育均衡發展。

首先，在大眾層面上，應消除平均主義認識傾向，樹立標准教育意識。持有平均主義觀點的人們認為，教育的基本功能不是選拔、篩選與淘汰，也不是制造優秀，而是應保証一定區域之內的每個人都能享受到平均的、一樣的教育。為此，學校不論好壞、遠近，身在城市或農村，都應該擁有平均的財政撥款，平均的資源、圖書、校舍和設備配置，平均的教師配置、教師的收入分配也應平均等。事實上，由於我國教育現實環境差異巨大，區域間和區域內的教育表現出極大的不均衡。在一些農村學校，連操場、圖書室這些基本的設施都沒有，而發達城市的個別學校甚至建有游泳池。平均主義既不現實，也不可行。義務教育發展面臨的教育實踐環境或現實環境千差萬別，具有復雜性、多樣性和具體性，甚至有許多不確定因素。因此，當前要實現義務教育的均衡發展，首先需要建立起一個標准體系，杜絕教育發展差異的絕對化。

目前，我國已經建立起義務教育的課程標准體系，尚缺乏宏觀意義上的義務教育標准，也缺乏與課程標准相配套的標准體系，如義務教育資源配置標准、學校標准、經費標准、教學標准、學業評價標准等。建立義務教育均衡發展標准體系，可以使義務教育均衡發展的推行有衡量基准和發展依據。而基於標准推行義務教育均衡發展，可以褪去教育政策的模糊性和教育措施的盲目性，使得推進均衡發展的行動更加有的放矢。

其次，在政府層面上，應消除平衡主義認識傾向，樹立優質教育意識。《綱要》指出，未來十年政府將切實縮小校際差距，加快薄弱學校改造，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。但這種傾斜絕不意味著無底線的削峰填谷，搞新形勢下的平衡主義。

發展優質教育，既是均衡教育發展的最終目標，也是均衡教育發展中最大的難點。由於優質教育資源的稀缺，在傳統教育現實環境中，即使是一所學校，也很難做到使每個學生都享受優質教育。合理可行的策略是，建立優質教育資源共享庫。許多調查表明，我國的城鄉教育信息化在校園網、硬件配置、軟件資源建設方面均有很大差異。在合理整合現有教育信息資源，不改變預算、經費使用最優化的前提下，有學者提出以信息技術促進基礎教育信息資源城鄉一體化設計方案：以縣為中心，隻需集中500萬元資金建設大型數字化教育信息資源庫，各級基礎教育學校繼續完善“校校通”工程，實現與中心資源庫的高速互通，區域內所有學校便可共享500萬元的大型資源庫，實現城鄉資源共享。從國家層面上，建立系統而全面的全國義務教育優質教育資源庫迫在眉睫，應首先建立網絡教育資源的標准化，從國家層面上進行統籌安排，避免低水平、重復建設，以實現教育資源價值的最優化。

第三，在學校層面上，應消除平庸主義認識傾向，樹立特色教育意識。均衡發展，尤其是基於標准的均衡發展，並不意味著“千校一面”和“千人一面”。近年來，各地在推進義務教育均衡發展的過程中，都非常注意建立規范化的學校標准。但規范的學校標准僅能解決硬件設施上的規范，無法對學校所處的地理環境圈進行規范，也無法對各個學校在長期教育實踐中積澱和創造出來並為學校成員所認同和遵循的學校文化，如價值觀、精神、行為准則及其規章制度等進行規范，更無法對學生的身心發展進行規范，這就為學校發展特色教育提供了契機。

我們倡導基於標准均衡發展教育，但不能打著標准的旗號，用縣、城市學校文化同化鄉鎮、村的學校，或將偏僻鄉村學校全部搬離鄉邑，將鄉村教育平庸化。我國是一個擁有千年農耕文化的農業大國，“立太學以教於國，設庠序以化於邑”，其根本目的在於教化民眾。鄉村學校不僅承擔著培育人才的任務，還兼有傳承文化，維護社會安定，培育民風民俗，凝聚村民精神的功能。這是鄉村學校與城市學校最大的不同之處，也是鄉村學校的特色所在。實踐中，我們可以發現，目前的教育均衡化特別重視縣、城市學校對鄉村學校的“同化”。為了縮小城鄉學校差異，許多省市都採取了“支教”、“幫扶”工程。在教育行政部門的管理下，城市學校與鄉村學校兩兩結對，由前者對后者從教學、管理、師資等方面進行短期指導。問題在於，縣、城市學校的教育一定優於鄉村嗎？事實上，許多鄉村學校活躍著一批有理想、懂教育，又不乏深厚文化修養的校長和教師，將義務教育辦得有聲有色，甚至令縣、城市學校自嘆弗如。個中經驗值得總結和推廣。另外，還應發展和弘揚學校的文化特色、課程特色和師生特色，提升學校的“軟實力”，進而實現教育的均衡、優質發展。

（作者單位：山西師范大學教師教育學院）