北京大學國家發展研究院近日發布中國健康與養老追蹤調查，調查顯示，我國不同類型的養老保險差距比較大，政府和事業單位養老金中中位數是新農合養老金中位數的33倍，財經評論人周俊生就此作出評論。

周俊生：最近幾年養老金雙軌制已經在社會上引起了很多批評意見，全國總工會多次在不同場合呼吁提高企業單位退休人員的養老待遇，縮小與事業單位退休人員的差距。這種呼聲也已經得到了政府的響應，一些地方政府從地方財政中每年都在撥款充實養老基金，連年提高了企業退休人員的養老金待遇，兩者的差距確實正在縮小。

但是我們必須注意到，雙軌制只是對我國城鎮人口中的不同人群所享受退休待遇的一種描述，如果將農村裡的老人養老待遇一並統計進來，隻能認為我國的養老制度實際上是一種多軌制，不僅兩條軌。

除了政府機關、事業單位跟企業單位的兩條軌道以外，農村人員的養老待遇實際上被排除在制度之外，他們的軌道還處於無序狀態。農村地區的新農合養老金的資金來源跟政府機關、事業單位、企業單位養老金資金的來源也有很大不同。新農合是農村集體經濟壯大以后用農民自己的錢來提供的養老，所以目前新農合還隻能覆蓋農村1/4的人群，更多的農村老人連這樣低廉的養老待遇都得不到，即使是那些已經建立了新農合的農村地區。一旦他們的集體經濟出現問題，養老資金供給發生困難，新農合也就無法維持下去了。

目前的社保基金僅僅針對城鎮人口並不考慮農村地區，這種養老待遇多軌制的形成與政府在社會保障政策制定上存在偏向有直接關系。

比如說企事業單位養老待遇，為什麼會形成兩者的不同？企業從上世紀80年代初就開始實行改革，而且那時候改革進行得比較徹底，減輕了政府負擔，退休人員的養老由社會統籌來解決。但是事業單位的改革進行得比較晚，大概是從90年代開始，為了使改革順利推進，國家以提高退休人員養老待遇的做法來幫助事業單位的人員解決他們的后顧之憂，這樣就出現了事業單位退休人員養老金反而高於在職職工工資的怪事情，事業單位一些看門的老頭的退休工資居然高於企業裡面的高級工程師。

國家為事業單位退休人員的養老待遇支付了高額成本，這也使事業單位改革的效果打了折。政府機關退休人員的養老待遇成為我們現在社會各個階層中的最高者，這是政府權力應用不當所造成的。

政府作為政策制定者應該以維護社會公平為最高目標，但是政府卻利用手中的權力將全民提供的養老資源集中供給於自己身邊的人，並且按照與政府的親疏關系設計出了養老制度多軌制。政府公務員之類的，與政府最親，離的最近，所以養老金最高，事業單位離政府也比較近，所以養老金也比較高，企業就遠一點了，所以養老金就差一點，至於農村地區離政府最遠，政府根本就不考慮了。

這一種政策制定很不合適，違反了政府作為社會公平秩序守門員的職責，養老金出現的多軌制，提醒我們在改革當中也需要加強整個社會對政府的監督，這種情況必須要改變。