姚桓：在基層，需妥善處理利益關系

　　發展是硬道理，穩定是硬任務。作為基層干部，既要促進發展富一方百姓，又要維護穩定保一方和諧。發展與和諧，既是黨和政府的要求，也是廣大人民群眾的企盼。如何正確認識和處理二者的關系？能否統籌兼顧、避免顧此失彼？這是困擾許多基層干部的大問題。

　　站在科學發展觀的高度看，發展與和諧之間不是此消彼長、互相對立的，而是辯証統一的：從根本上講，發展有助於社會和諧﹔和諧也能夠促進發展。當然，歷史和現實中確實有這種現象：伴隨著經濟的高速增長，社會關系緊張，各種矛盾激化，乃至演變為動蕩，最終又影響了發展。“現代化孕育著穩定，現代化的過程滋生著動亂”。外國學者總結的公式反映了這種發展中的“悖論”。導致這種“悖論”有許多復雜原因：發展畸形，僅僅表現為單項的經濟增長﹔發展中的各種復雜關系未能妥善處理，從而引發群眾的不滿。因此，不能把發展看作造成社會不和諧的誘因，更不能靠犧牲發展來保持和諧穩定。另一方面，也不能置發展中的問題於不顧，以為各種矛盾會隨著發展而自然得到解決。必須在科學發展觀指導下，努力形成發展與和諧互相促進的良性關系。

　　要在實踐中達到這個目標，就要求基層干部能夠系統思維，科學謀劃發展，堅持發展的人民性、全面性，達到：經濟增長與社會進步的統一，效率與公平的統一，創造活力與和諧穩定的統一，競爭局面、進取性與公平感、安全感、歸屬感的統一，事業進步與人的素質提高、自身全面發展的統一。這裡的關鍵，不是採取狂飆突進式的措施，而是通過積極穩妥的改革，制定精細化的政策，妥善處理復雜的利益關系。的確，利益是“敏感的神經”。同樣，利益離開正確思想的引導，也會使人們發昏。從科學發展觀的角度看，中國發展的動力不能簡單地歸結為人們為各自的利益去自發地博弈，而是實現共同目標的積極工作態度和拼搏精神。樹立這樣的態度和精神，需要社會主義核心價值觀的教育引導，也需要靠正確的利益格局去培養和鞏固。“帕累托改進”原理啟示我們，不應在滿足一些人的利益時損害另一些人的利益，共進、雙贏、普惠應當成為處理利益關系的原則。

　　再從微觀看，利益格局實際是保証國家、整體利益優先又考慮、照顧個體利益的利益融合機制。在這種機制下，群眾對國家利益、整體利益有高度認同，對“國家好、集體好，個人才能好”有切身體驗。在這個機制下，辛勤勞動、努力擔當、敢於創造受到尊重和鼓勵，付出與收獲成正比。在這個機制下，因態度和貢獻不同，人們收入會有差別，但不過於懸殊，困難者受到照顧。在這個機制下，人們崇尚先進和奉獻，鄙視好逸惡勞和嫉賢妒能。這樣，落后、狹隘的嫉妒心理轉化為積極進取的競爭意識，而競爭是有序、良性的，不是勝者通吃，而是互相激勵、互惠共進，共享發展成果。有了這樣的利益融合機制，不和諧因素會及時化解，發展與和諧就能夠實現相互促進。

　　《 人民日報 》（ 2013年06月04日 17 版）