在日前國務院出台的深化經濟體制改革重點工作的意見中，行政體制改革位居各項改革首位，此項改革將以處理政府與市場關系為重點。城鎮化作為本屆政府改革主打內容，其方向得到進一步明確。收入分配制度改革等則再度被提，亟待有所突破

　　隨著5月24日國務院批轉國家發改委的一紙意見，國務院總理李克強主導的改革整體布局正式啟幕。

　　據這份《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱“意見”)，今年的年度改革中，國務院將在七個領域著力推進，其中“行政體制改革”被排為首陣，打破過去四年一直以經濟領域改革居首的模式。與以往類似文件不同的是，“總體要求”中未出現“穩增長、控物價”之類字眼。

　　類似細節被敏感的觀察者們注意到，將其解讀為決策者的改革思路正在起變化。新加坡《聯合早報》在當日報道中，認為“總體要求”中未提“穩增長、控物價”，反映出“新一任決策者將對經濟降速有相對更高的容忍度”。

　　“國務院年度改革戰略一定要與十八大布局緊密結合。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林，在接受《中國新聞周刊》採訪時指出，今年的改革重點，均契合並回應了社會爭議焦點。此外，與以往相比較還有一個突出特點，就是明確了年內將啟動或要完成的具體工作內容。

　　政府與市場關系為重點

　　今年《意見》的指導思想中，關鍵詞體現為經濟轉型、民生改善、社會公正，並提出要“使改革紅利更多更公平惠及全體人民”。在總體要求中，首次提到要處理好增量改革與存量優化的關系。

　　回顧過去三年的同期《意見》，每一年的改革重點均與當年的大背景密切相關，改革布局亦隨之起伏變化。

　　2010年作為重要過渡年，微觀經濟層面的壓力受到關注，同年的《意見》將“鼓勵支持和引導非公有制經濟發展”，作為改革首要之舉。次年改為加快經濟發展方式改革，並且未提及行政體制改革，轉而代之以“加強政府自身建設”。2012年，行政體制改革再提，排在年度改革第九項，首推的則是基本經濟制度。

　　相較而言，雖然去年的改革同樣強調處理政府與市場關系，但在遲福林看來，今年的整體改革思路在這方面體現得尤其明顯，“今年改革比較大的特點，在於把政府與市場關系真正作為重點。”他認為，這是2013年全國“兩會”確定該戰略指導思想后，體現在年度改革戰略中的重要布局變化。《意見》中的各項改革，無一不圍繞這一主線在謀篇布局。

　　回溯今年以來新一屆政府的執政，簡政放權一直引人注目。“本屆政府組建后，就緊緊抓住政府放權，加強行政審批制度改革。”遲福林告訴《中國新聞周刊》，這也是正確解決政府與市場關系的重要前提。

　　根據《意見》，今年中國政府所要推進的行政體制改革，除了完成新組建部門“三定”規定，制定和相關部門“三定”規定修訂工作以外，將繼續簡政放權，下決心減少審批事項。

　　《意見》第三條格外引人注目，就是要創新政府公共服務提供方式。其中包括，將出台政府向社會組織購買服務指導意見，推動公共服務提供主體和方式多元化。此外，還再次強調要深化公務用車制度改革。

　　城鎮化進一步明確

　　由於李克強上任以來，即強調將城鎮化作為改革最大紅利加以釋放，坊間一直對其在該領域的改革思路懷有極大期待。

　　《意見》以四條內容來部署城鎮化改革思路，僅從篇幅內容看，在所有七項改革事項中應屬著墨偏多。其中“研究制定城鎮化發展規劃”，在此項改革中位列第一項。緊隨其后的是戶籍制度改革、社會保障制度改革，農業轉移人口市民化等內容。關於土地管理制度、投融資體制，以及農村產權確權、登記、頒証制度等，在全篇第21條、22條予以明確。

　　有媒體分析稱，《意見》並未詳細述及發展規劃，而是一筆帶過，“間接透露城鎮化將降溫”，預示著政府將採取更加穩妥的態度。

　　但遲福林對此說法予以否定，“城鎮化改革並非降溫，而是要進一步明確。”他認為，所有內容表明一點，政府將摒棄以往的規模性城鎮化模式，轉而要推動以人為本的城鎮化轉型。這種趨勢可以在《意見》中找到佐証：涉及城鎮化改革的四條內容中，均對“公共服務”加以明確強調。

　　在遲福林看來，2013年中國的城鎮化改革部署，路徑已經非常明確，其關鍵是體制機制創新，包括戶籍制度、社保制度、土地制度、城鄉一體化管理制度，以及投融資制度等。而在所有這些要素當中，戶籍制度改革無疑是重中之重。

　　在去年的改革方案中，提及戶籍制度改革的內容僅有40多字﹔對於主管部門，文中只是提到由公安部牽頭。而今年的《意見》這方面的內容更具體詳細，增加了公共服務覆蓋等相關內容，並明確參與改革部門除了公安部外，還有國家發改委、財政部、衛生計生委等八個部門。“顯然，國家要在戶籍制度改革方面增強力度，細化分工。”遲福林說。

　　遲福林認為，今年起，中國的戶改將提速。關於今年的目標，他概括為三方面：中小城鎮的實質性進展﹔有條件的大中城市擴大試點范圍﹔與戶改同步，配以基本公共服務的覆蓋范圍擴大。各相關部委各司其職，提出具體政策、方案等。

　　收入分配改革亟待突破

　　與以往做法不同，本次《意見》特別對已經出台的各項改革予以理清並明確，要求繼續深化。其中，收入分配制度改革再度成為輿論焦點。對此，改革方案以80余字加以部署，包括要落實深化此項改革的若干意見，制定出台合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

　　對此，外界有觀點表達失望情緒，認為仍舊過於籠統。遲福林在接受《中國新聞周刊》採訪時則表示，收入分配制度改革作為一項大的改革，要面對的是社會利益格局失衡的突出問題，要調整的是存量與增量的各種利益關系，並且，各方對此期盼不同，“有人支持，有人抵觸”。

　　“但是，不管怎樣，這項改革必須盡快突破。至少我非常期盼。”他說。

　　就收入分配制度改革的具體步驟和時間表，遲福林告訴《中國新聞周刊》，今年年內應該拿出配套方案和實施細則。首先要看到此項改革對於下一步改革的重要意義，不管是調整利益關系，抑或經濟轉型，都需要推進分配制度改革。其次，各個部門應細化分工，從不同方面推進。另外，對於已經成熟的事項，要盡快先期行動。

　　與收入分配制度改革一樣頗受關注的，還有房產稅改革。與2012改革方案相比，房產稅仍然隻有短短一句話，內容只是少了“適時”二字，卻最受民眾關注。這也是今年官方首次正式宣布房產稅擴大試點。

　　“房產稅作為未來稅改的方向已成定局。”遲福林告訴《中國新聞周刊》，但是目前在技術環節還有待深入考量，比如征收起點的確定、稅率的計算等。至於推行時間，他認為應該於2至3年內拿出方案。★記者/趙杰