清朝官員合影

回避制度是我國傳統任官制度的重要特點，此制始於東漢，后為歷代沿襲，至清已形成一種非常重要的人事管理制度。清朝的任官回避制度中，最重要的是地區回避和親屬回避，此外還有師生回避和揀選回避。其目的是防止官員利用親緣、鄉土、師生關系為親戚、好友、學生營私舞弊，客觀上遏制了官場各種盤根錯節的關系。

地區回避規定，本省人不得在本省任職﹔非本省人，但原籍與任地相距五百裡以內，也得回避

地區回避是官員的籍貫與就任地區不得相同或接鄰。地方官員的回避，規定自督撫至州縣官，本省人不得在本省任職，有的雖非本省人，但因原籍與任地相距在五百裡以內，也得照例回避。由於外官任職情況比較復雜，所以在具體施行時，還常有調整。比如按照原先的定例，地方官回避隻限於省道府州縣廳的正印官，佐貳雜職不在其內。雍正十三年（1735）回避面則有擴大，規定“各省佐貳雜職駐扎地方在原籍五百裡以內者，亦令回避”。又如管理治河的河道官員，初時亦無地區回避之說，乾隆三十二年（1767）議定：凡河工同知以下各員，有官居本省而距家在三百裡以內者，俱應加以回避。五十五年（1790），又擴大到五百裡。

清朝政府規定的地區回避，開始並不包括滿洲等八旗官員。這一則是因為八旗官員除少數駐防者，多集中於京畿地區，回避問題並不突出﹔再則在順治、康熙之際，八旗人員多出任顯要，很少有擔任基層職務的。雍正四年（1726）規定：“漢軍人員，京官不補刑部司官，在外回避順天、直隸各官”，但這隻指道府以下官，至於督撫布按，仍照舊不在回避之列。乾隆十五年（1750）把對漢軍旗人的限制擴大到滿洲旗人，確定若有補授直隸州縣官員，凡在五百裡以內者，悉行回避。

在地區回避中，有的人因遷居他省，屬於長期寄籍者。對於這些人，乾隆七年（1742）規定，無論原籍、寄籍，“均令回避”。比如浙江人寄籍於順天府，那麼浙江、直隸均列為地區回避。另外還有一種人存在原籍和祖籍問題，或者商人經商具有商籍身份，對此，原則上亦確認這些人都應回避，即原籍、祖籍、商籍統統回避。光緒時進一步規定：凡現任官員，在其任所屬民中，如有五服以內親族寄籍，而又“系屬聚族而居，業已成村者，應令回避，以別府之缺酌量對調”。就是說，隻要在轄下有近親聚居，即需回避。

親屬回避的原則是，同輩由官小的回避官大的﹔若系同一品級，則由后任回避先任

親屬回避是有直接血緣關系和姻親關系的人員，避免在同一衙門、或有上下級關系的衙門、或互為監察的單位擔任職務。回避的原則是，同輩由官小的回避官大的﹔若系同一品級，則由后任回避先任。不同的輩分，除京官出任部院堂官，例由官小者回避外，若系相同官銜，或品秩稍有大小，則由輩分小的回避輩分大的。至於地方官中，遇到直系親屬為上司或下屬的，通常令官小者回避。有的雖非直系但因關系密切，也要加以回避。

以上定例，在實際施行時，根據宗族血緣關系的遠近，還常有不同的處置。比如對外姻親中的母之父及兄弟，妻之父及兄弟，己之婿、嫡甥，均屬至親，回避之例較嚴。至於母兄弟之子，姨母之子，關系較遠，雖同任外官，“可無庸避”。

在親屬回避中，任官職司的重要，也與回避的輕重大有關系。康熙十年（1671）規定，“外官有關系刑名錢谷，考核糾參者，不分遠近，系族中均令官小者回避”。在這裡，回避所及，不只是直系親屬，而擴大到一般同族之人，因為刑名錢谷，牽涉利害較廣，聚族一處，情誼關切，故得倍加防范。

由於親屬回避在某些方面比地區回避更難劃分界限，界定過苛，難免自縛手足。到道光以后，不得不在某些方面稍加放鬆。如將血親范圍限於祖孫父子伯叔兄弟之內，其同宗同支而不同祖父的遠房兄弟，可不在回避之列。又規定道府以下官員，如只是同宗同族關系，可准許在同省隔屬道府任職。

授業師生和鄉會試中的座主和門生之間，在授官時應有所回避

師生回避指授業師生和鄉會試中的座主和門生之間，在授官時應有所回避。因為師生之誼情同父子，其中又確有人利用師生關系，聯絡聲氣，以致徇私結黨，互相排陷，所以不得不加防范。

關於師生回避的范圍，清廷曾於雍正七年（1729）作出明確的規定：凡鄉會試，“若取中之人為督撫司道，而考官適在下屬，應令官小者回避﹔如考官外任督撫，其屬官內有系伊取中者，咨部存案，遇舉劾時，於本內聲明﹔考官外任司道，其屬官內有系伊取中者，申報督撫存案，如有舉劾，於督撫本內亦將該員與司道誼系師生之處，一並聲明，以憑查核”。至於府州以下官有“誼關師生”而為上司下屬的，或者是督撫司道的下屬佐貳官中有師生名分的，因關系直接，或牽涉刑名錢谷之案，故依定例，一律令官小者回避。此外像學政與各府州縣的教職官，也誼屬師生，嘉慶元年規定，“凡教職俸滿甄別保題及大計卓異保薦等項”，學政不得在會銜題報中列名。

揀選回避，意在避免揀選大臣在揀選官員時，將本人至親挑入

揀選回避之例出現的時間較晚。嘉慶時，清政府發現有的揀選大臣在揀選官員時，竟將本人至親挑入，以造成既成事實。為此，經吏部等官員集議奏准，規定凡與揀選人員和欽派大臣有宗親或姻親關系的，一般照京員回避之例，令官小者回避。遇到某些特殊情況，像揀選滿洲、蒙古和漢軍的某些職位，可採取事先呈明或請旨多派大臣以便回避等方式，加以解決。

清朝政府為了保証回避制度的執行，規定候選官員向吏部投供驗到時，都得隨繳履歷親供和同鄉京官印結，如實填寫原籍、祖籍、寄籍等情況，以及祖孫三代身份等等。如有需要回避姻親者，應在有關注冊文結內一並聲明，有的則在掣簽分發到省后，向督撫提出補調。官員領憑赴任后，所在督撫還得進行審核，“確查所指之省有無先行流寓、寄籍、置買田產，與本身父子胞兄弟、胞伯叔侄開設典鋪及各項經商貿易，及在各衙門協辦刑錢等事，取具同鄉官印結，聲明是否頂替”，然后咨報吏部，“以憑核辦”。違反回避規例，比如應該具呈聲明而沒有如實說明，或“故意捏飾，希圖規避”等等，要受到革職、降一級到三級調用以及罰俸等處分。主管官員若有“徇私瞻顧”，或“諱飾隱匿”、“扶同捏報”者，也要受到革職、降調和降級留任等處分。

（作者為中國社科院歷史所研究員）