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竹立家:建立一個廉價廉潔政府
2013年06月03日08:42   來源:學習時報
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  最近,有財政專家提出“三公經費並不是越少越好”,這使“三公消費”問題又成為社會公眾熱議的焦點。
  黨的十八大以后,新一屆中央政府在“改進不良作風、反對特權腐敗、遏制權力腐敗”方面高舉高打,明顯地遏制了腐敗和特權腐敗的蔓延,使整個社會對反對權力腐敗充滿了信心。這其中,對“三公消費”中“公款吃喝”的治理成效最為顯著,得到社會公眾的普遍認可和贊揚。因此,“三公消費”過大是群眾可以感受到的一個經驗事實。實際上,在目前的預算體制下,要搞清楚“三公消費”的精確數字確實很難,有關方面也沒有一個令人信服的數字,但嚴肅的學者會通過各種簡單的“理論或經驗模型”認真推算。李克強總理講的政府“越節儉,越能取得群眾的信任”是一條公認的定理,具有普遍意義。
  從現代社會“政府自身治理”的角度來看,“花費越少的政府就是好政府”已經是公共管理學的一個基本常識,任何一個有理性和社會良心的學者,都不會輕易否認這一政府改革的基本規則。從純技術的角度來看,建立一個“廉價、廉潔、效率、效能”政府一直是一個現代政府追求的目標,而效率和效能政府的實現,最基本的前提是政府的廉價和廉潔。
  在全球化和信息化時代,對於一個成熟的和文明的社會來說,廉價和廉潔政府是一個社會中“政府合理性”的最根本要求,也是政府取得社會公眾信任度的一個根本指標。無節制的浪費公共財政資源用於“職務消費”,炫耀權力的優越性,搞變相的特權腐敗,是社會主義政治價值和政治制度所不允許和堅決反對的,是與社會主義意識形態對“國家權力”的定義背道而馳的,是與《黨章》中規定的共產黨人“克己奉公、無私奉獻”的基本政治道德價值相違背的。因此,腐敗和特權腐敗現象,不僅是對政府公眾形象的傷害,也是對社會主義信譽的傷害,對我們黨執政地位的傷害,必須引起高度重視和堅決反對。
  首先,建立一個廉價和廉潔政府,是一個現代文明社會對政府的基本要求。黨的十八大強調要建立一個“官員清廉、政府清正、政治清明”的社會,核心首先就是強調政府本身的“廉價和廉潔”。
  我們知道,公共意識、公共精神、公共利益等,是現代政府追求和維護的基本公共價值。政府運行成本過高,擠佔、挪用和奢侈浪費公共資源為政府自身服務,政府公務員搞特權腐敗追求自我享受,官本位盛行等,其嚴重后果就是對全社會所信奉的公共價值的否定,是權力對公共利益的侵佔,是整個社會公共理性的沉淪,最終將導致政府公信力或權威的下降,導致社會公眾社會信仰的喪失,導致社會規則、社會責任、社會信任流失,使社會失去基本的安全、穩定和秩序。
  因此,從現代文明社會的治理來看,一個好的社會首先表現為政府自身的“良好治理”,而一個“好政府”的最低道德和政治標准,從公共管理的角度來看,就表現為一個“廉價和廉潔”的政府。而社會公眾對政府的價值判斷,一般是根據發生在自己身邊的經驗事實,而不是根據宏大的理論敷陳。因此,政府自身改革首先從“治標”做起,改掉那些群眾反映較大、普遍不滿意的不良行為就是一個較好的切入點。
  其次,建立一個廉價和廉潔政府,是社會主義政治文明對政府活動的根本要求。我們所說的社會主義政治文明,其基本表征就是在社會主義社會中,真正實現了從制度上把“權力關在籠子裡”,實現了公共權力服務於公共目標,實現了政府權力的廉價廉潔。
  政治文明,就是指政治制度文明。符合社會進步和人類文明要求的政治制度構建水平,是通過政府權力活動過程來表達的。一個“廉價、廉潔、效率、效能”的政府,既是衡量一個政府公共權力“公共性”的標准,也是衡量一個國家政治文明程度的重要標准。因此,在現代文明條件下,無論是在理論上還是在實踐中,政府自身的廉價和廉潔,不但對整個社會公正和諧文明秩序的建立有著重要的推動作用,而且對凝聚黨心民心實現中國夢提供重要的制度保証。
  最后,建立一個廉價和廉潔政府,是廣大人民群眾對政府公共權力運行的基本要求。社會主義國家的政府是人民政府,政府活動必須反映人民群眾的願望與要求。新時期社會主義政治與行政體制改革的重要目的,就是要把人民群眾反映強烈的一些“政府自身問題”逐步改掉,使政府不會成為改革過程中“公共問題”的一部分,而是具有公信力的改革的引路人。而要做到這一點,改掉群眾反映強烈的“三公消費”和政府的“廉價廉潔”是一個重要前提。隻有這樣,政府才能密切聯系群眾,群眾也會自覺地密切聯系政府﹔政府和群眾才會建立相互信任,才會有交流的氛圍和環境,我們也才能最終建立一個人民滿意的政府,實現社會主義社會的基本價值。
  當然,作為行政體制改革的一部分,建立一個廉價廉潔政府需要一個過程,需要合理的制度安排,但我們必須對“三公消費”給政府公信力的傷害有一個清醒的認識。十八大以后,中央各項改變政府作風和反對腐敗的重要舉措,表明我們對政府自身改革的高度認知和改革共識。隻要我們具有堅強的決心和信心,加快建設一個廉價廉潔政府的步伐,就會取得群眾真心實意的擁護和信任,就會實現社會的團結與合作,實現以社會主義核心價值為核心的中國夢。

(責編:趙晶、朱書緣)

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