隨著信息技術的發展，依托於互聯網、移動通信、數字技術的新媒體空前勃興，中國和世界同步經歷著一場新媒體革命。隨著網絡論壇、博客、微博、微信等網絡傳播新技術新應用的快速普及，新媒體已經並將繼續深刻改變媒體格局、輿論生態及人們的生活方式。可以預見，新媒體的發展前景會更加寬廣、影響力會進一步提升。

當前新媒體管理面臨的主要問題

新媒體釋放出巨大正能量的同時，也給新媒體管理工作帶來挑戰。

一是法律“跟不上”。科技的發展往往會促進法律的演進，在法律未能跟上科技發展之前，既有的法律體系會出現落伍、鬆動甚至失靈的現象。這一論斷在新媒體管理中已得到充分體現。目前，我國在新媒體管理方面已出台數部法律法規，但總體上立法層級不高、法律效力較低，無法覆蓋快速發展變化的網絡傳播。已有的規定對新媒體相關各方的權利和義務缺乏明確規定，法規建設存在“跟不上、管不住”的問題。

二是管理體制不順。新媒體涉及廣播影視、新聞出版、文化藝術等領域，加之各種“意見領袖”和網絡水軍操控輿論，非法有害信息大量存在，管理任務十分繁重。雖然國家設有互聯網信息管理辦公室，但實際工作中存在條塊分割、管理多頭、效率不高等問題，特別是管理部門之間邊界不夠清晰，容易產生職權交叉或管理空白。還有屬地管理原則與新媒體無地域界限的矛盾也日漸突出。

三是行業協會自律作用發揮不夠。全國性新媒體行業協會還沒有建立，部分地方的網絡媒體協會或網絡文化協會組織鬆散，缺乏授權，所起的作用不明顯。在社會監督上，各地公眾舉報渠道不夠暢通、對舉報的問題查處力度較弱。

如何應對上述挑戰，構建方向正確和富有成效的新媒體管理規制，顯得越來越迫切和重要。

域外對新媒體管理主要以法律為依托

美國前總統比爾·克林頓曾說，控制互聯網簡直就像是“想把果凍釘在牆上”那麼難。因此，較早運用互聯網的西方發達國家，都在新媒體的管理上進行了多方探索，取得了一些經驗。

一是建立統一、高層級的領導體制。如美國、英國、澳大利亞紛紛合並管理機構，對新媒體上的業務進行統一管理。美國網絡安全管理還實行了最高層領導，白宮專門設有網絡安全政策官。

二是強化網絡新聞內容方面的法律。美國、英國、法國等將現行法律延伸到互聯網的管理。如英國的《猥褻物出版法》和《公共秩序法》、法國的民法和商法都根據互聯網的特點進行修訂。德國則在1997年第一個出台專門針對互聯網內容管理的《信息和通訊服務規范法》。

三是對網絡傳播不良信息和有害信息開展強制性審查和監控。如德國聯邦法院於2013年下令谷歌必須從自動搜索中刪除“含誹謗性”的搜索結果。英國對網絡信息內容進行詳細分類，實行嚴格的分級和信息過濾。

四是重視推動行業自律。如英國1996年成立“網絡觀察基金會”，承擔大部分網絡管理工作。加拿大的民間機構制定了若干自律性的道德規范，對網絡進行自我管理。德國五大網絡運營商與政府簽訂自律條款，依據聯邦法警提供的信息，刪除或屏蔽相關信息。

我國周邊國家管理新媒體時，在法律制定方向和具體內容上各有特色。日本出台《不良網站對策法》，綜合運用法律調控、行政介入、行業自律三種方式進行管理。韓國曾經是世界上第一個也是唯一一個實行網絡實名制的國家，但從2012年起已經逐步廢除了實名制。越南把發展互聯網視為現代化建設重要手段，積極制定互聯網發展戰略和相關法律法規。不過最近幾年，越南政府對網上信息傳播管理呈現收緊趨勢，越來越重視網絡輿論引導。緬甸以前對媒體的管控異常嚴格，但最近幾年先是停止新聞預先審查制度，繼而解散“媒體審查與注冊局”，大力推動新聞和輿論自由，並且延伸到新媒體。

不同國家因社會政治制度、經濟發展水平、歷史文化傳統等的差異，對新媒體採取的管理之策有所不同，但以法律為主要手段對新媒體進行管理已是各國較為通行的做法。

完善我國新媒體管理法律規制的建議

根據我國新媒體管理的實際情況，借鑒各方面經驗，提出三方面建議。

一是強化在新媒體管理上“有自由，有限制”的觀念。在互聯網發展的初期，一些國家將其看成是“無法律、無管治、無國界”的“三無地帶”。隨著新媒體的崛起，尤其是各種嚴重網絡危害的侵襲和美國互聯網全球戰略的步步緊逼，西方國家也開始重新審視網絡自由，認為網絡不能成為“超越法律與道德的純自由之地”。瑞典斯德哥爾摩大學教授安德斯鮑威爾曾說過，回顧人類文明發展歷史不難發現，當任何一種新事物的影響力擴展到社會各個層面時，就必須加以限制，以保証良性秩序的實現。因此，對新媒體進行管理是必然的。對我國而言，現行憲法第35條規定“公民有言論自由”，第51條規定，“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”。這裡從根本大法的層面明確了言論自由的界限。新聞自由是言論自由的延伸，適用言論自由的相關條款。新媒體作為傳播新聞信息的載體，理當遵循憲法有關規定。

二是建立健全新媒體管理的法律法規。新媒體是因技術創新而生，有很多問題是過去的通行法律所不能覆蓋的，有必要對此制定專門法規。應當根據新媒體的本質特點和將來發展趨勢，制定全覆蓋、可延伸、適用面廣的新媒體管理專門法規，將通過實踐檢驗又切實可用的指導思想、基本原則、管理范圍和重點、管理機構職責、法律解釋等上升到法律層面，形成一個新媒體管理的通則。具體的法律、法規、條例、辦法，可在憲法以及新媒體通則的指導下制定和完善，對新媒體相關各方的權利和義務進行界定。

若制定新媒體專門法規條件不成熟，則需加強重點領域立法和司法解釋，修訂完善已有法律法規，進一步提高法律層級，同時加強對現有法律適用於新媒體管理的延伸和司法解釋工作。如利用民法、刑法等現行法律中的相關條款，將其延伸到新媒體的管理，進一步明確認定標准和適應范圍。再如進一步細化全國人大常委會《關於加強網絡信息保護的決定》、《關於維護互聯網安全的決定》中涉及新媒體管理的條文，增強新媒體管理法律條文的可操作性。還可針對當前我國新媒體中造謠誹謗問題作出專門的司法解釋，增強管理的法理依據和成效。

通過立法或修訂有關法律解決新媒體管理遇到的問題時，應注意調節相關法律體系的方向，使之朝“通訊服務便捷、信息選擇多元、網絡活動安全、有利公眾學習、鼓勵創新空間”的方向前進。

法律如不執行就是一紙空文。應當加強對新媒體管理的執法工作，科學把握執法力度和裁定標准問題，對傳播違法和有害信息、侵犯他人隱私和權利信息等行為實行嚴厲處罰，提高違法成本，提升法律的威懾力。

三是構建科學合理的管理機制。新媒體管理跨地區、跨領域、跨行業，需建立統一、權威、高效的管理體系。可建立高層級跨部門的新媒體建設和管理領導小組，通過有效整合各部門管理資源和管理力量設立一個專門機構，理順不同部門之間的職責和關系，強化管理部門之間的協同配合。統一進行戰略規劃，制定形成完備的法律體系，並就重大事件決策以及日常管理事宜進行協調。對於全國性新媒體平台，加緊建立由國家新媒體管理部門主導，新媒體所屬地和相關地管理部門協同配合的高層協調機制。充分發揮行業組織的作用，與政府對新媒體的管理形成優勢互補、良性互動。盡快成立新媒體方面的全國性行業協會，引導新媒體堅守社會責任，做到守法自律。充分發揮公眾監督作用，建立健全便民舉報機制，擴大舉報途徑，提供優質高效的舉報受理服務，落實舉報人保護、獎勵制度。

(作者為武漢大學法學院博士研究生)