黨中央把以人為本，執政為民作為檢驗黨的一切執政活動的最高標准提到全黨面前。無棣縣委在貫徹實踐中，始終堅持問政於民，科學決策;問計於民，凝心聚力﹔問需於民，為民造福，極大地凝聚起全縣干部群眾干事創業的創造性、積極性，出現了黨的建設扎實有力，社會風氣奮發向上，經濟社會事業勢如破竹，不斷向新的目標攀登的良好勢頭。2012年，地區生產總值、地方財政收入、農民人均純收入均取得了全市增幅第一的驕人成績，成為“全省縣域經濟跨越發展先進單位”。2011、2012年科學發展綜合考評分別居全市第二位、第一位，社會滿意度調查連續兩年居全市前列。尤其是民生建設成績斐然，先后榮獲全國新型農村和城鎮居民養老保險試點縣、全國校車運營試點縣、全國基本藥物制度改革試點縣、平安山東建設先進縣等榮譽稱號， 其做法多次在人民日報，中央電視台予以推介，校車工作還得到中央領導同志的充分肯定。

一、實踐執政為民理念的做法及特征

無棣縣委在工作中，以建設富裕文明魅力幸福新無棣為目標，以改善民生為己任，以統籌城鄉為抓手，以項目建設為載體，以管理創新增動力，以清正廉潔作保証，使執政為民理念成為全縣各級干部的行動指南。其實踐形式與特征：

（一）善於攻堅，敢於擔當。2010年，新的縣委班子上任后，面臨著國際金融危際“負面效應”持續發酵，縣域工業經濟發展受阻，個別骨干企業難以為繼，外商投資無棣信心乏力，干部群眾畏難發愁等問題。為了扭轉困局，縣委、縣政府從最棘手的工作抓起，首先抓了魯北企業集團解困。通過盡快恢復生產、恢復組建魯北高新區黨工委、管委會、 把魯北高新區打造成“全國循環經濟示范區”，力爭“三年再造一個新魯北 ”等舉措，使企業很快走上健康發展軌道，展示了縣委、縣政府攻堅克難的魄力，讓外商重拾信心，看到了到無棣創業的希望.江蘇三木集團、浙江德化集團、燕山石化、太平洋建設集團、河南大橋石化集團、大唐集團、齊魯集團等中國500強落戶無棣，成為助推全縣快速崛起的生力軍。

（二）善保民生，分憂排難。按照民生投入佔到全縣財政總支出70%的要求，重點抓了校車、五保供養，鄉鎮衛生院住院“全報銷”等重點工作。一是校車建設上，實行“政府主導，部門聯動，企業化運作，公司化管理”模式。通過政府主導，制訂政策，明確部門、學校、家長及鄉鎮政府責任，建立校車管理聯席會議制度，由教育局具體組織實施。建立駕駛員准入制度，統一“無棣校車”標識，為學生配發“校時通”乘車卡，對學生實行全程安全管理。建立補償機制，實行校車月票制度，學生每月乘車費用140元，由縣財政補貼70元，每生自費70元，對於享受低保家庭的學生，則由財政全額承擔費用。建立校車公司，統一對全縣校車管理，確保安全運行，讓全縣城鄉7400多名中小學生坐上了安全車，成為全國首批6個中小學校運營試點之一。二是在五保老人供養上，建立起“1+1+1”運行新機制。縣財政每年投入500萬元，建立專項基金，整合資金2000多萬元用於五保供養，建立起一個部門，一個企業幫扶一處敬老院的工作機制，幫扶部門和企業每年各出資10萬元，用於五保老人供養和敬老院支出。五保集中供養標准由每人每年2500元提高到5000元，分散供養標准從1500元提高到3600元。水灣鎮投資500萬元建起的國家級敬老院，配有26台電視機，60平米的浴室和功能齊全的演藝室。78位老人享有“吃有標准、病有良醫、住有宜居、娛有所樂”幸福美好生活。老人們高興地說：“是共產黨讓俺們過上了天堂般的好日子。”三是在鄉鎮衛生院住院全報銷制度上，落實“一調雙控”機制。“一調”就是調整鄉鎮衛生院住院補償起付線和報銷比例。新農合鄉鎮衛生院住院起付線、報銷比例由現行的150元、80%分別調整為200元和100%﹔城鎮居民基本醫療保險鄉鎮衛生院起付線和報銷比例由現行的500元、70%分別調整為200元和100%。“雙控”就是既控制鄉鎮衛生院次均費用、總體費用和單病種費用，又控制縣內其它醫療機構醫藥費用不合理增長。通過實行就醫繳納200元住院費用全報銷制度，使老百姓真正能夠小病快診治、大病也能醫、有病花得起。小泊頭鎮西蘆村民孫春艷患上了輸尿管狹窄的疾病，為了醫病跑到大城市求醫，結果被3萬元的醫藥費嚇得望而卻步。隻好抱著試一試的想法，來到無棣第二人民醫院去診治。醫院從省城千佛山醫院請來專家，為孫春艷作了重建手術，孫春艷花了200元就恢復了美麗的笑容。

（三）善於統籌，城鄉共榮。一是建設好縣城，增強輻射帶動功能。經過近幾年發展，無棣縣城新區已成為現代化的省級園林城市﹔而與新城相連的西區老城依舊是垃圾如山、塵土飛揚的“城中鄉村”。為改變現狀，無棣縣委從2010年按照“山海古宜、儒風無棣”的定位，實施古城文化旅游、老城商貿流通、新區政治文化、開發區新型工業的布局，推動縣城提級升檔。縣委堅持先安置后拆遷的原則，從城區切出最好的位置，建成63萬平方米的馨園、馨韻、馨宇三個安置小區，把8個城中村和17個企事業單位的3500戶居民妥善安置。在此基礎上，抓緊城市功能配套，為搬遷戶創造好的居住環境，先后完成了荷花灣護城河景區水下基礎工程﹔投資3.8億元建設8.1萬平米的聖豪購物廣場，古城風韻初現端倪。二是推進小城鎮和社區建設，實現城鄉連動發展。依托鎮駐地和鄉鎮工業園區，建設各具特色的小城鎮和新型社區，加速農民向城鎮集中，已建成30個新型社區，全縣城鎮化率達到48%。三是實施“四綠”工程，打造“薔薇花都”。通過實施綠色縣城、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程，大面積栽植薔薇，現已栽植310萬株薔薇，建成了三季有花、四季常青的生態景觀。投資1.6億元，建成169個生態文明村，連續兩年在全市綠化工程考核中奪得一等獎第一名。

（四）善謀全局，集群發展。無論是經濟布局，還是社會事業規劃，都立足於考慮長遠。匯集國內專家、學者進行超前謀劃，進行“頂層設計”，按照一屆接著一屆干的“接力”要求科學安排。尤其是工業經濟發展，按照“五大板塊”構思，形成特色優勢。一是魯北高新區，突出建設千億級循環經濟園區，形成重化工循環經濟示范區、

現代宜居生活區、臨港產業區、特色配套產業區“四大產業組團”格局。投資10億元，完成供熱、道路硬化、污水處理基礎工程。大唐集團、江蘇三木、齊星集團、浙江傳化集團的項目進展順利。二是無棣經濟開發區著力打造高新技術、先進制造業和現代服務業，形成城市經濟綜合體。落戶的75個項目，完成230億元投資。三是濱海工業園區，突出精細化工產業和新材料研發項目，已完成105億元投資，建成45個項目。四是西港園區，著力承接北海新區和濱州港輻射帶動，打造臨港物流基地。津濱船舶重工、中盛造船、騰達修船、海王星海海洋工程等28個項目，已有15個投入運營。五是古城文化旅游區，通過修復吳式芬故居、老縣衙、護城河等景點，重現千年古城風貌。

二、實踐執政為民理念的新舉措

無棣縣委把推動每項工作、每個行動、每項政策都定位在人民滿意上，切實維護人民利益，實現和諧幸福。

（一）堅持思路創新，干事創業有方向。在總體工作把握上，圍繞全面提升、爭先進位主題，以幸福指數提升為追求，牢固樹立科學發展的觀念。在農業上，樹立以農民增收、農業增效評價農業和農村經濟新的發展觀，把農業和農村經濟引導到由注重量的增加轉到質的提高上來，有戀村庄故土引導到向小城鎮和社區有序轉移，不斷提高生存環境和生活質量上來。在工業上，堅持“反彈琵琶”促發展，以循環經濟謀項目，以科技環保為引領，以板塊經濟作安排，推動工業經濟特色化、集群化，實現產業產品戰略升級，增強發展后勁。在第三產業發展上，突出文化旅游融合，堅持挖掘歷史文化、民俗風情、景觀生態並重，點線塊狀相連，構筑文化旅游產業新優勢。

（二）堅持工作創新，決策部署有效率。一是建立指揮部工作機制。對縣委、縣政府研究確定的重點項目、重點工作，都建立相應的工程指揮部。指揮班子由縣委、人大、縣政府，政協等負責同志擔任指揮，抽調相關部門負責人組成工作班子。指揮部有職有權，有充分的調度能力。任務目標一旦確立，就能夠迅速進入角色，形成工作合力，確保縣委決策貫徹落實。古城建設指揮，下設辦公室及規劃建設招商組、評估拆遷安置組、協調組、政策法規組、財務組。從縣住建局等縣直部門和海豐街道辦事處抽調了300多精干力量，實行集中辦公，按照前期准備、安置小區建設、拆遷、開發、完善提升五個步驟，分步實施，穩步推進，當年即完成拆遷安置，為整體開發建設打下了基礎。二是縣級領導干部包項目機制。對於縣裡確定的100項重點工作，都由一名縣級領導干部牽頭，並落實責任人。按照倒排工期、有序推進的要求，全程跟進項目進展過程，確保任務目標完成。三是建立退下來的縣級領導干部決策咨詢機制。為了發揮老領導、老干部余熱，縣委、縣政府每出台一項重大決策，都主動聽取老同志的意見、建議，使縣委、縣政府的決策更科學、更合理，增強了工作措施的針對性、操作性。如古城恢復建設、鄉鎮衛生院住院“全報銷”制度落實等事關民生的重大工程，都包含著這些老同志的智慧和心血。

（三）堅持黨建創新，推動工作有活力。一是抓重點。對於群眾集中反映的問題和訴求較多的方面，明確責任，限時解決。對於重點鄉鎮，企業，實行“三進四訪”制度，由縣級領導干部帶頭，每月3日接訪，每月27日到鄉鎮下訪，每月定期到所包鄉鎮、企業和聯系點蹲點。僅去年，就幫助群眾解決了400多個問題。二是抓示范。通過選派“第一書記”、挂職鄉鎮副書記、部門企業幫扶等方式，利用2年時間，把30多個先進村發展成明星村，80個中間村發展成示范村、60個后進村轉化成進步村。已建立起了3個專業合作社，發展起24個特色養殖、生態農業項目。三是抓載體。建立局長民生熱線、行風熱線、網絡監督平台，聽民聲，解民憂，密切了黨群、干群關系，樹立起公仆形象。

（四）堅持獎懲分明，規章制度有落實。一是明確考核范圍和內容。主要考核板塊經濟完成情況、旅游開發、文化建設、新農村建設、基礎設施、社會事業等內容，定出工作目標，分解落實到部門，到責任人，半年公布進度，年終統一考核。二是按職責劃分不同標准。對執法部門實行“一月一評議”，採取網上投票和電話調查。對重點企業實行“兩月一約談”，解決問題，研究措施﹔對鄉鎮街道、部門和園區則實行“一季一公開”﹔對重點項目實行“半年一觀摩，一年一考核”。三是獎勤罰劣。根據考核，對年終排名前位或上升位次快的予以獎勵，並在干部使用上予以傾斜﹔對后三名的在電視台說明問題，講清整改措施，推動工作上檔次，上水平。

三、實踐執政為民帶來的新變化

——持續健康發展后勁更強。 2012年，實現地區生產總值211.7億元，增長11.1%，規模以上固定資產投資118.6億元，增長25.2%﹔新上過10億元項目6個，過百億的3個，新增規模以上企業20家，達到83家﹔地方財政收入首次突破10億元，增長25.2%﹔城鎮在崗職工平均工資36332元，增長16.7%，農民人均純收入10003元，增長17.1%。特別是7家全國500強企業落戶無棣，促進了產業鏈延伸，為長遠發展奠定了堅實基礎。

——產業結構更優。油鹽化工生產能力達到400萬噸，原鹽產銷量270萬噸。總投資200多億元的三岳化工、傳化產業園，匯化化工等，形成新的油鹽化工優勢。鋁產業形成3100萬噸氧化鋁生產能力，鈦產業6萬噸，鈦白粉30萬噸能力。機械制造、金融電子、海洋工程、木器家具、生態發電、農產品深加工不斷向新的產業鏈延伸。

——社會管理創新能力更強。通過創建“四型社區”，實施“五網聯動”工程，加強“六大隊伍建設”，民兵組織參與社會管理，少數民族聚居區管理創新工程等工作，探索出縣域社會管理的新路子，信訪工作連續六年全市第一。

——建設幸福無棣的大合唱更加響亮。通過開展基礎配套年、效益提升年、形象提升年、服務提升年、素質提升年、幸福指數提升年活動，全縣干部群眾干事創業積極性空前高漲，凝聚起促跨越、建和諧的強大力量。

四、實踐執政為民理念給我們的啟示

無棣縣委把實踐執政為民作為推動科學發展、為民造福的標尺，體現了對上級負責和對下級負責的要求，具有很強的實踐性和示范意義。

第一、心裝群眾、牢記宗旨，是實踐執政為民理念的根本。黨的十八大報告指出，我們黨執政出發點和落腳點，都是為了領導人民當家做主，實現好、維護好、發展好中國最廣大人民的根本利益。無棣縣委要求全縣各級黨政心裡要有群眾，干事要為群眾，始終堅持民生至上，窮財政也不能窮百姓，在“吃飯財政”的情況下，舍得拿出錢來抓校車建設，讓每個孩子上學有了安全保障，讓每位家長放心地干好工作﹔把全縣的敬老院規劃好，建設好，讓老人們過上衣食無憂的生活，等等。實踐表明，隻要真正敬畏群眾、貼近人民，就能把我們的各項工作辦到群眾心坎上。

第二、真抓實干、見到成效，是實踐執政為民理念的基礎。有了好的政策，就必須迅速行動，盡快落實，惠及百姓，讓群眾及早體驗到政策的好處，感受到黨和政策關懷的溫暖。無棣縣在實踐執政為民理念工作中，反對把“我應該做到的都做了”當成落實了，把“我已經交代下去”當成是推進了，善於用實效說話，用結果服人。古城拆遷新建的3個居民小區，靠近學校、醫院，位置好，不僅住起來舒適，而且有利於從事商貿經營活動。群眾看的清楚，沒有后顧之憂，這樣的工作得民心，順民意。實踐表明，我們開展任何工作，隻有腳踏實地，積極為群眾利益動腦筋，努力為長遠想辦法，確保執政為民落實處，才能真正做到以人為本，全心全意地為人民服務。

第三、領導帶頭、身體力行，是實踐執政為民的具體體現。急難時刻沖鋒在前，關鍵時刻挺身而出，是我們黨的優良傳統，是得到人民群眾真心擁護的關鍵所在。企業發展遇到難題，需要的是黨政領導靠前指揮，拿出過硬的措施和辦法，盡快讓企業輕裝上陣﹔“五大板塊經濟”要盡快崛起，需要的是領導干部兩腿扎到企業裡，兩眼盯在項目上，靠扎實的工作去打拼﹔農民致富需要盡快融入產業化，產業化需要有知識、有本事的干部去組織、去引領。實踐表明，無棣縣各級黨政正是發揮著組織引領作用，成為了科學發展的排頭兵，才讓全縣邁上了科學發展的快車道。

第四、機制創新、完善制度，是實踐執政為民理念的動力。無棣縣之所以取得了“欠發達縣域跨越發展的加速度”，得益於堅持體制機制創新，通過實行縣級領導包重點項目，重點工作實行指揮，、完善考核激勵機制，強化政策支持保障，形成了符合本縣實際，推動科學發展的工作機制。實踐証明，隻有構建充滿活力、管理科學的工作機制，才能讓各級干部有責任、有激情地為民造福，造就起奮發有為、干事創業的基層干部隊伍。