原題：下撥資金縮水 公租房建設仍須財政保障

中央下撥580億元分別至東、中、西部，用於投資補助、貸款貼息以及政府投資項目的資本金等開支，但想帶動更多地方資金及社會資金以及銀行增加貸款規模，必須盡早解決地方政府在公租房建設上缺乏熱情的難題。

日前，財政部宣布，今年，中央財政下撥2013年中央補助公共租賃住房保障專項資金580億元，支持相關地區完成2013年公共租賃住房建設任務。其中東部地區751071萬元，佔12．9％﹔中部地區2630811萬元，佔45．4％﹔西部地區2418118萬元，佔41．7％。據介紹，該項資金主要用於補助政府組織實施的公共租賃住房項目，包括投資補助、貸款貼息以及政府投資項目的資本金等開支。

與2012年中央下撥660億元的資金規模相比，今年下撥資金減少了80億元。而“縮水的財政下撥資金”相較於動輒幾千億元的資金需求而言，更顯杯水車薪。接受中國經濟時報記者採訪的專家認為，盡管吸收社會資本投入保障房建設已成共識，但補足公租房資金缺口，仍須政府加大財政撥款力度，同時，國有銀行也應加大公租房建設項目貸款規模。

目標下調致下撥資金縮水

“與今年下撥資金較2012年度縮水80億元一致，全年保障房建設目標的下調也是造成本次下撥資金縮水的重要原因。”復旦大學房地產研究中心主任尹伯成在接受中國經濟時報記者採訪時表示。

按照“2013年國民經濟與社會發展計劃的安排”顯示，2013年城鎮保障性住房將基本建成470萬套、新開工630萬套，與2012年我國基本建成城鎮保障性住房601萬套、新開工781萬套相比，2013年城鎮保障性住房建設的建成數和新開工數分別下降了21．8％和19．3％。

此舉似乎對外傳遞出 “中央大幅放慢城鎮保障性住房建設速度”的信號，然而，業界分析認為，考慮近年來開工建設保障性住房規模巨大，加之今年建設目標降幅有限，實際上保障房建設規模並未縮水，且正呈現積極變化：

一是保障房建設資金來源可望納入公共財政而固化下來，在未來新型城鎮化背景下，穩定的資金來源將驅動保障房放“量”增長﹔二是加快配套設施建設將被擺在更加突出的位置，保障房的品質將會提升。

在尹伯成看來，從解決人民群眾住房問題、抑制房價過快增長以及縮小我國收入差距的角度來看，保障房建設力度不該減少，尤其是公租房建設速度更不該放緩，反而應該加快建設。

“隨著當前‘轉方式、調結構’工作推進，國家整體調低經濟發展目標，中央財政收入有所降低﹔加之‘營改增’等財稅體制改革加快等綜合因素共同導致本年度下撥資金縮水。”尹伯成說，最為重要的是，公租房建設巨大的資金缺口也迫使國家調低保障房建設速度和目標，以免造成政府失信。

盈利難阻社會資本進入

據此前有關機構測算顯示，投資保障房中的限價房毛利率一般在10％—15％之間﹔經濟適用房在5％—8％之間﹔投資地理位置較好的棚戶區改造項目，可以在滿足拆遷戶要求外的土地上進行商品房開發﹔而如果投資公租房、廉租房，因租金等方面有政策上限，導致成本回收動輒二三十年，讓公租房成為保障房建設中不折不扣的最不盈利項目。

然而，與之相反的是，公租房正因其公益屬性被賦予更為重要的任務和巨大的建設需求。國家也於2011年下發《國務院辦公廳關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》，明確提出大力推進以公租房為重點的保障性安居工程建設，至此，公租房建設全面提速。

數據顯示，近年來，公租房佔保障房的比重在逐漸增加。2010年，全國計劃新建公租房40萬套，佔590萬套保障任務約7％﹔2011年，全國計劃新建公租房220萬套，佔1000萬套保障房任務的22％﹔2012年全國計劃新建公租房230萬套，佔700萬套保障房項目約33％。

“當前，雖然從國家決策層面到地方政府執行層面，無不一致達成‘引入社會資本加入公租房建設’的共識，但社會資本的逐利屬性讓社會資本的進入變得十分困難。”尹伯成認為，其根本原因在於，公租房固有的盈利難屬性。

應加大財政支持並擅用信貸手段

為解決公租房建設資金需求，補足資金缺口，從國家到地方，一直沒有放棄探索：2011年5月，銀監會提出的 “中期票據融資模式”，目前為止僅有個案出現﹔2011年7月，國家發改委提出“地方政府可以發行公司債支持保障房建設”，但到目前為止進展比較緩慢﹔2011年，江蘇全省保障房建設需要500多億元，但計劃發行的公司債僅20億元左右。

不難發現，各方探索主要集中於實施公積金盈余、中期票據、債券融資、保險和社保資金等新的融資模式，但除了少量的土地出讓金淨收益，基本上還是靠中央和地方的財政投入，新的融資渠道並不理想。

“融資模式的創新嘗試值得肯定，但不能忽視公租房建設的本質，即滿足無法承擔商品房高房價而產生的普通居民的住房需求。”尹伯成認為，公租房的公益屬性決定了其無法實現快速回收成本繼而吸引大批社會資本進入。他強調，這就決定了必須由國家財政提供大力支持，並擅用信貸手段。

尹伯成說，應該通過適當的政策引導，促使國家開發銀行以及幾大國有銀行增加對公租房建設項目的貸款規模。“從土地出讓金中抽取一定比例以投入保障房建設的要求也應該予以貫徹。”

此外，尹伯成提醒，本次中央下撥580億元分別至東、中、西部，用於投資補助、貸款貼息以及政府投資項目的資本金等開支，但想帶動更多地方資金及社會資金以及銀行增加貸款規模，必須盡早解決地方政府在公租房建設上缺乏熱情的難題。“有必要通過考核對地方政府明確公租房建設要求。”他說。（記者 童彤）