“8337”發展思路，是內蒙古自治區黨委、政府全面貫徹落實黨的十八大和全國“兩會”精神，推進內蒙古科學發展、富民強區的重要抓手。烏審旗要以這一戰略部署為指導，把發展壯大縣域經濟作為實現“富民強旗，走進前列”的重要引擎，科學構筑多極支撐、多元發展的產業體系，著力提升經濟發展的質量和效益，全面建設更加美麗富饒的綠色烏審。

烏審旗地處毛烏素沙漠腹地，是內蒙古的“南大門”，有11650平方公裡草牧場資源，水、電、光、熱、林沙等自然資源豐富，天然氣、煤炭等礦產資源儲量可觀，變資源優勢為發展優勢，實現美麗與發展雙贏，具有十分重要的意義。“十一五”以來，我們秉承“以人為本，建設綠色烏審”理念，大力發展“生態工業、生態農牧業、生態文化、生態城鎮”四大產業，實現從“防沙治沙”守護生存防線到“管沙用沙”綠富同興的歷史性跨越，經濟社會駛入又好又快的發展軌道。先后榮獲“中國十大綠色生態縣”、“中國全面小康生態文明縣（市）”、“中國最具投資潛力中小城市百強縣”等多項榮譽稱號，成功創建“全國文明旗”、“自治區園林縣城”。2012年，全旗地區生產總值達到310.16億元，是2004年的17.1倍，年均遞增42.6%﹔財政收入完成30.01億元，是2004年的16倍，年均遞增41.2%﹔城鎮居民和農牧民人均可支配收入分別達到30393元、10747元，分別是2004年的2.71倍和3.88倍，縣域經濟基本競爭力由2006年的50位上升到西部百強第23位。我們把生態文明理念貫穿於經濟社會發展全過程,不僅為祖國北疆綠色長城、華北地區生態安全作出了重大貢獻，而且引領曾經貧瘠的烏審旗實現了生態改善、生產發展、生活富裕“三生共贏”的華麗轉身。

站在新的起點上，烏審旗將認真貫徹落實“8337”發展思路，搶抓國家加快西部大開發、實施呼包銀榆經濟區發展規劃等有利時機，依托資源稟賦、區位優勢和產業基礎，大力實施“工業強旗”戰略，培育壯大能源化工、現代農牧業、現代服務業、文化旅游、煤炭物流、新型材料“六大產業”，走牧區新型工業化之路，構建“一核兩翼多循環”發展格局。力爭到2015年，完成“兩個翻兩番、兩個超千億，進入全國縣域百強行列”任務。地區生產總值和財政收入在“十一五”的基礎上翻兩番，分別達到800億元和100億元，全社會固定資產累計投資超過1000億元，期末工業總產值超過1000億元，在新一輪的區域競爭中實現提質增效、趕超進位。

一、實施“工業強旗”戰略，走牧區新型工業化之路。工業化是實現現代化的必由之路，也是發展壯大縣域經濟的現實選擇。對烏審旗而言，就是要借助煤氣共生、水資源豐富等優勢，找准發展定位、明確發展路徑、創新發展模式、確定發展目標，實現由資源輸出向資源精深加工轉變。找准發展定位。以千萬噸甲醇為原料，充分發揮能源化工項目專家咨詢委員會參謀作用，對工業園區布局、功能定位等方面進行指導和規劃，引進一批與現有產業配套的延鏈、補鏈項目，建設高分子產業園區，開發高附加值的終端產品，打造國家級能源化工基地和甲醇化工生產加工基地。明確發展路徑。利用產業結構和產業層次新優勢，堅定不移地走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的牧區新型工業化發展之路。創新發展模式。以局部開發帶動全局優化，用1%的工業用地，換取99%的生態治理和保護成果，騰出更多的空間讓地於發展民族文化傳承保護基地、蒙古(民)族休閑旅游體驗區、養生農業和精品農牧業等生態保護性特色產業，形成各種資源互補開發利用的多循環發展模式。確定發展目標。牢牢把握“穩中求進、好中求快”的工作基調，全面落實“工業項目突破年”各項工作任務，繼續實行縣級領導聯系項目和重大項目推進問責等機制，努力提高項目建設的規模、速度、檔次和水平。到2015年，全旗煤炭產量達到5000萬噸，煤炭經濟運行質量穩步提高，以工業的突破性發展引領縣域經濟持續健康發展。

二、構筑“一核兩翼多循環”發展格局，促進全域烏審統籌協調發展。統籌推進全旗資源、人口和生產力（生產要素）集中、集聚、集約發展，構筑“一核兩翼多循環”發展格局。打造以嘎魯圖鎮為核心的產業經濟圈。按照“宜居宜業生態型文化城市”基本定位，遵循低建筑高度、低建筑密度、低容積率、高綠地率“三低一高”建設原則，統籌當前與長遠、新區與舊城、建設與管理，構筑“草原環抱、大樹成林、田園掩映、水系貫穿”的草原城市景觀，100平方公裡城市架構基本形成，文化彰顯生態、生態托舉文化的城市風景線初步顯現。

與沿城沿線城鄉統籌示范帶有序銜接，依托“鄂爾多斯細毛羊”、“皇香”、“蒙祥”等知名品牌及國家認証的52萬畝無公害農產品生產基地、1000萬畝草原和牛羊有機產品生產基地等品牌效應，著力推進基地建設、品牌選樹與市場營銷工作，提升農牧業發展的數量、層次和品質。到2015年，建成無定河流域有機肉牛、鄂爾多斯細毛羊、百萬口生豬和城郊、工礦區綠色有機蔬菜四個現代農牧業生產基地。

鼓勵企業和農牧民發展庄園經濟，逐層打造生態涵養、民族文化體驗、養生農牧業三個區域循環、功能互補的產業經濟圈，幫助轉移農牧民穩定就業。同時，結合農牧區勞動力轉移、園區建設和新型社區、集中居民點分布，加快建設除嘎魯圖鎮以外其他5個蘇木鎮，逐步將每個蘇木鎮打造成獨具民族特色、富有文化內涵的精品小鎮。

精心構筑“兩翼”戰略性發展平台。構筑圖克工業項目區和納林河工業園區東西兩翼產業聚集區。圖克工業項目區以打造現代能源化工基地為抓手，加快建設中煤鄂爾多斯能源化工有限公司200萬噸合成氨350萬噸尿素項目，形成煤制甲醇、煤制氣等新型化工產業板塊﹔納林河工業園區以潔淨煤業為主導，重點發展煤炭和煤炭採、洗、選、配、運一條龍及煤、電、熱一體化和氯鹼化工等綜合利用，打造生態型現代化高端園區。

構建經濟和社會多循環發展格局。按照“把握全局、統籌兼顧、循環發展”思路，推進一、二、三產融合聯動，發展循環型工業、循環型農牧業、循環型服務業，構建企業循環式發展、產業循環式組合、資源循環式利用格局，使循環經濟成為全旗基本經濟形態和產業發展模式。

統籌城鄉區域規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保、管理體制，破除城鄉二元結構，建設和諧共融、協調發展的循環型社會。

三、立足優勢產業和特色經濟，全面增強縣域經濟競爭力。與周邊地區相比較，我們的地緣人文相親、資源稟賦相近、產品產業結構相似，而烏審旗的優勢是生態，特色在文化。當前和今后一個時期，我們將繼續把生態文明建設作為立旗之本、生存之機、發展之要、振興之舉，以爭創“國家級生態文明示范旗”為抓手，進一步優化經濟結構，大力發展生態產業和低碳產業，形成內涵式經濟增長模式。

嚴格執行優化開發區、限制開發區和禁止開發區“三區”發展規劃，促進人口、要素、產業“大集中”，生產方式由分散式向規模經營轉變的“小集聚”，最大限度地減少人類活動對自然環境的不良影響。

積極爭取一批國家生態項目、打造一批生態恢復片區、建成一批沿城沿線綠色屏障，制定一系列生態保護長效機制，實現“生態與產業並舉，美麗與發展雙贏”。

同時，立足我旗厚重的文化底蘊和豐富的文化資源，發展壯大特色文化產業。引進一批有實力、市場競爭力強的骨干文化企業，與大中專院校合作建立民族文化實習、創作基地，深入挖掘、整理、提升我旗歷史文化、民俗文化、生態文化等文化元素，集中精力推出1-2部全面反映烏審歷史、人文和藝術精髓的精品力作。以馬頭琴文化為統領，高標准建設一批標志性文化工程，加大馬頭琴文化推廣普及、人才培訓力度，扶優做強馬頭琴交響樂團、烏蘭牧騎、“文化獨貴龍”等民間文藝團體，打造“中國馬頭琴文化之都”。

依托薩拉烏蘇河，高起點謀劃、高品位布局、高標准打造“一河三園”，力爭用3-5年的時間建成薩拉烏蘇國家濕地公園、薩拉烏蘇國家遺址公園和薩拉烏蘇休閑養生農業園，構筑一條精品文化旅游產業帶。積極與成陵、延安、銀川等毗鄰地區對接，形成蒙、陝、寧大文化旅游圈，推進文化旅游產業的區域化、產業化、規模化發展。

四、加強人才隊伍建設，保障縣域經濟科學發展。大力實施“人才興旗”戰略，抓好高層次人才引進、實用人才培養和機制體制創新，依靠人才資源的大開發，推動縣域經濟大發展。

一是打造人才集聚高地。嚴格落實黨管人才重要職責，樹立符合市場經濟的人才觀念，把黨的干部工作和人才工作有機結合起來，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，加強對人才工作的宏觀指導和政策引導，營造“鼓勵人才干事業、支持人才干成事業，幫助人才干好事業”的良好氛圍。

二是加大人才引進和培養力度。按照“上一個項目聚集一批人才，建成一個項目培養一批人才”的工作思路，利用產業大軍吸引和帶動人才向我旗集聚，構筑強有力的人力資源優勢。建立健全人才服務體系，對農牧民及外出務工人員重點進行勞動技能、法律常識、市場知識等方面的培訓，提高農牧民的就業意願、就業能力和整體素質，促進農村牧區人口和勞動力向城鎮、工礦區及二、三產業轉移。

三是建立政策保障機制。根據社會發展需要，從人才引進、培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置、激勵保障等方面入手，建立健全更加科學、更具活力的人才發展保障機制，為“全面建設更加美麗富饒的綠色烏審”提供堅強的人才保証和智力支撐。