習近平總書記強調:“以受災群眾安置為中心任務，抓緊開展恢復重建前期工作。”在“4.20”蘆山大地震后，加快地震災區恢復重建工作迫不及待，讓災區人民盡快走出災難陰影，過上美滿幸福生活，責無旁貸。面對恢復重建龐大繁雜系統工程的各種考驗，至關重要的是要建立健全恢復重建工作機制，用機制保障恢復重建工作及時、迅速、科學、高效的全面推進。

第一，建立科學決策機制，加強重建工作領導。首先要統一思想，用科學發展觀統領恢復重建工作，用中國夢衡量恢復重建工作。要全面准確評估災害損失，按照以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠的科學重建要求，盡快啟動災后恢復重建規劃編制工作，充分借鑒汶川特大地震災后恢復重建成功經驗，突出綠色發展、可持續發展理念，統籌基礎設施、公共服務設施、生產設施、城鄉居民住房建設，統籌群眾生活、產業發展、新農村建設、扶貧開發、城鎮化建設、社會事業發展、生態環境保護，提高建設工程抗震標准，提高規劃編制科學化水平。把緊急救人、救助與加快恢復重建結合起來，把建設物質家園與建設精神家園結合起來，分清輕重緩急，穩妥處理各種關系。其次要及時設置恢復重建工作臨時領導機構。中央、省、市、縣、鄉（街道辦事處）擔負重建和援建任務的部門和地方，都應及時建立重建和援建工作臨時領導機構，要依據國家法律法令、地震災后恢復重建條例和地震災區的實際情況，科學定位重建和援建臨時領導機構的地位、作用，從貫徹上級恢復重建政策規定、災情調查評估、恢復重建規劃、恢復重建工作組織實施等方面，明確各級在恢復重建工作中的領導職責。再次要設立一套精干高效的辦事機構。一般情況下，應由各級政府牽頭，由擔負恢復重建任務的相關部門和單位參與，從發改、民政、建設、衛生、交通、公安、教育、財政、審計等相關部門中抽調，具有大局意識和奉獻精神，熟悉精通抗震救災業務，工作思路清、辦事速度快、業務效率高的工作人員組成恢復重建辦事機構。四是要建立一個順暢可靠的信息管道。地震災情發生后，信息可靠性對於決策者作出正確判斷，進行科學決策顯得尤為重要。因此，災區一線的信息來源可依托咨詢公司平台，通過統計、審計、財政等信息管道將有效信息不斷匯集到恢復重建決策層，使決策者掌握翔實的第一手資料，為正確決策提供可靠參數。同時要防止瞞報、謊報等不良信息的出現。通過源源不斷的獲取正確信息，以適時修正決策偏差，及時調整工作部署，保証恢復重建工作決策的科學性、正確性、連續性。

第二，建立溝通協調機制，整合重建各方力量。恢復重建工作的特點是點多、線長、面廣、高度分散，隻有把溝通協調作為橋梁、紐帶，整合各方面的力量，形成重建合力的最大化，才能最大限度的提高恢復重建工作效率。因此，一是要強化中央、省、市、縣、鄉（街道辦事處）的溝通協調。根據任務需要，中央可在地震災區成立重建工作協調機構，定期不定期召開相關部門參加的協調會議，以此統一思想、統一政策、統一部署、統一力量。二是要強化受援方與援建方的溝通協調。受援方、援建方是支援災區恢復重建工作中最重要的兩支力量。雙方雖然目標一致，但是，在具體工作中，往往會產生分歧或矛盾，如果都能從積極溝通、友好合作的願望出發，就能及時化解矛盾，解決好工作方法、工作效能等方面的問題，所以，受援方和援建方要隨時進行不同層面的溝通協調，在思想上增進了解，在方法上互助協作，在力量上協同一致，避免內耗、杜絕浪費，有力促進工作的開展。三是要強化各方內部的溝通協調。受援方、援建方各自內部關系是否順暢，直接關系到恢復重建工作的質量效益。因此，要以日小結、周例會、月講評等形式來理順內部關系，疏通工作渠道，形成工作合力。

第三，建立目標管理機制，規范工作運轉程序。恢復重建工作千頭萬緒，關鍵是要依據科學的管理方法，規范恢復重建工作程序。一是要建立恢復重建工作責任制。要劃分恢復重建工作的整體目標、分目標、子目標值，確定恢復重建工作全責人、主責人、責任人的具體責任，做到目標明確、任務清楚、責任具體、落實到人。二是要規范恢復重建工作流程。從援建項目工程的篩選確定、征地拆遷、圖紙評審、手續審批、招投標、工程質量安全監管、資金撥付使用、工程竣工驗收等環節入手，依靠有關法律法規和制度規定，制定科學規范、簡便易行的恢復重建工作流程。三是要加強恢復重建工作效能管理。各級重建工作領導機構要對重建工作落實情況進行效能考核，把考核情況與恢復重建工作人員的政治待遇和生活待遇直接挂鉤。

第四，建立檢查評比機制，保証項目工程質量。一是完善制度。制定《恢復重建項目工程管理辦法》，從工程質量管理、安全文明管理、工程進度管理、成本管理等方面詳細規定工程項目的重要內容，明確各類責任主體的責任，使重建項目的工程管理有章可循，也為檢查評比重建工作提供可靠依據。二是加強對重建工作的檢查評比。主要從工程項目的程序是否合法，手續是否完備，質量管理體系是否嚴密，重建工作責任是否具體，工程質量安全措施是否得力，受、援雙方合作是否和諧、高效等方面進行檢查評比，檢查評比中如發現違反國家及受災省的工程建設法律、法規、規章﹔違反國家工程建設強制性標准條文﹔國家及受災省工程建設規范性文件及技術標准規定﹔存在工程項目安全質量隱患等問題的，可採取“黃牌”警示等措施，及時糾正存在問題，做到定期檢查、定期評比、定期通報、定期整改。

第五，建立現場辦公機制，有效解決“瓶頸”問題。在恢復重建工作推進過程中，焦點難點問題會隨時出現，有些問題可能直接影響到工作大局，制約著恢復重建工作的進度。比如在土地的征用，重建模式的確定，各種手續的審批，項目工程招投標等問題上，都可能出現“卡脖子”的棘手問題，如果不及時解決這些問題，就可能延誤整個重建工作的有序推進，也可能由此造成矛盾，甚至會加劇矛盾激化。因此，要適時組織由各有關方面負責人組成聯合工作組，深入到受援地實地進行調研，現場辦公，著重對土地征用、拆遷賠償、農房住房重建補貼、工程建設材料價格、重建治安環境、工程項目建設進度等方面存在的問題，進行現地限時解決。特別是要加大到重災區、重點工程現場、重建工作問題多的地方進行現場辦公的力度。

第六，建立監督管理機制，確保重建又好又快。加強監督管理和責任追究是保証整個恢復重建工作成敗的關鍵所在。因此，一是要科學監管，主要是監督檢查恢復重建工作的決策是否符合科學發展觀的要求，是否符合地震災區的實際，是否符合當地受災群眾的意願。二是要依法監管，就是依據國家的法律法規，依法處理恢復重建中的各種事務，尤其是注重依法加大項目工程招投標、工程質量等方面的監督管理力度。三是要責任監管，做到誰牽頭、誰簽字、誰負責，確保監督管理有抓手、有落實。四是要民主監管，通過公開舉報電話、電子信箱，新聞媒體報道等形式，接受全社會的監督管理。五是要全程監管，從恢復重建工作展開之初，監督管理就隨之介入，對每個步驟、每個環節、每個細節實施監督管理。六要重點監管，就是重點對工程的項目審批、項目建設資金管理使用，以及工程招投標、大宗物資採購和工程建設質量的監督檢查。七是要有效監管，就是形成上下結合、縱橫結合、齊抓共管的監管格局，使監管工作無盲區、無漏洞、無死角，保証監管工作的針對性和有效性。在加強監管工作的同時，要強化責任追究，對決策者、實施者、責任主體等責任承擔者，嚴格落實責任追究制，確保決策科學合理，整體工作有序高效，工程質量合格可靠，恢復重建工作更加科學、更加有序、更加有力、更加有效。

（作者系河南省委省直機關工委宣傳部副部長，原河南省對口援建江油市恢復重建前線指揮部黨委辦負責人）