建立健全推進黨建責任落實的考核評價體系，是深入貫徹落實黨的十八大精神的必然要求，是堅持黨要管黨、從嚴治黨的有力保証。近年來，山東省菏澤市針對基層黨建工作中普遍存在的考核內容缺乏系統性、考核主體缺乏廣泛性、考核方法缺乏科學性、考核結果缺乏實用性等問題，積極探索基層黨建責任制落實的有效途徑，堅持從優化評價內容、拓展評價主體、完善評價方式和強化結果運用上入手，制定一個《關於建立基層黨建工作“訪展評考”科學評價機制的意見》文件，劃定十個黨建領域分別科學設置評價指標，推行“隨機訪查、亮點展示、民主測評、綜合考評”的“四位一體”評價機制，通過全方位、立體式、多角度科學評價，逐步建立起責任明確、考核規范、評價科學、獎懲嚴明的“1+4+10”基層黨建科學評價體系，實現了基層黨建工作由“軟任務”向“硬指標”、“抓常規”向“重創新”、“抓領導”向“領導抓”轉變，全面提升了全市基層黨建工作科學化、制度化、規范化水平。

一、分類設置內容，健全指標設置機制，實現評價標准科學化。科學設置評價指標對於基層黨建工作具有導向作用，也是開展好基層黨建科學評價工作的前提。在創新和實踐過程中，著眼於激發基層黨組織內生動力,科學設置評價指標，努力在推動落實各項具體任務指標上下功夫，確保了基層黨建工作評價方向的正確性、評價內容的有效性和評價結果的真實性。

一是在評價類別上，實行分類管理。由於基層黨組織的構成比較復雜，既有黨政機關黨組織，也有事業單位黨組織，還包括企業黨組織，不同黨組織所承擔的職能和任務各不相同。不同領域和行業黨組織在設置黨建工作評價指標時既堅持標准，又因地制宜。根據不同黨組織的工作職責，突出特色、注重實效，從不同領域、不同行業實際出發，劃分為縣區、鄉鎮、街道辦事處、行政村（農村社區）、城市社區、機關事業單位、大中專及高等院校、中小學校、國有企業、非公有制經濟和社會組織等10個領域，分領域、分層次、分形式制定《基層黨建工作百分制評價細則》，使指標精細化、內容具體化、評價立體化，找准了基層黨建工作著力點。

二是在評價項目上，注重量化評價。堅持量化評價指標，把“軟指標”變成“硬杠杠”， 實現基層黨建工作由“虛”向“實”、由“抽象”向“具體”的轉變。通過緊密聯系經濟社會發展實際來科學設置評價重點，把抓班子、帶隊伍、聚人才、建機制、促和諧的具體目標細化量化為具體評價指標，特別是加大基層黨組織和黨員隊伍建設、村級組織活動場所建設、發展壯大村級集體經濟、落實激勵保障措施等定量考核內容的權重，把每項評價內容都細化、量化，明確具體的評分標准和依據，實現了評價工作考有依據，查有抓手。

三是在評價重點上，注重動態管理。根據黨的基層組織建設任務、工作需要，特別是中央、省市委安排部署的階段性重要工作，適時充實完善相應的評價內容，制定相應的評價標准，加強動態管理，實施跟蹤考核，實現了基層黨建基礎性工作和階段性任務的統一，推動了基層黨建工作朝著體現時代性、把握規律性、富於創造性的方向健康發展。同時，評價指標既適應當前工作的總體要求，又做到適度超前，充分調動了基礎黨組織和廣大黨員、干部的積極性。

二、明確參與主體，健全群眾參與機制，實現評價主體多元化。牢固樹立抓基層黨建工作組織滿意、黨員滿意、群眾滿意的鮮明導向，堅持把上級總體評價和下級具體評價有機結合起來，把基層黨建工作的主動權交給基層黨委，把基層黨建工作的評價權交給基層黨員群眾，以評價主體的多元化保証了評價工作的科學化、民主化。

一是充分發揮基層黨委主動性。抓基層黨建工作關鍵在黨委、責任在書記。健全完善基層黨建工作科學評價體系，關鍵要落實基層黨委抓基層黨建工作責任制。每年年初，通過將基層黨建重點工作細化、量化，採取層層簽訂目標責任書的形式納入領導班子和領導干部考核評價體系，為基層黨建工作與經濟社會發展同部署、同落實、同考核提供了有力抓手。每年隨機抽選部分部門單位進行黨建亮點展示，重點總結交流經驗，互相學習借鑒，挖掘推廣典型，注重在打造黨建品牌上做文章，解決了基層黨委動力不足、主動性不強、積極性不高等問題。

二是加大基層黨員群眾參與力度。基層黨建工作抓得實不實，不僅要聽上級黨委評價好不好，關鍵要看黨員群眾滿意不滿意。在評價工作中，堅持評價內容征求黨員群眾意見、評價過程讓黨員群眾參與、評價結果向黨員群眾公示，通過逐步擴大基層黨員群眾參加基層黨建工作科學評價中專項述職、民主評議、抽樣調查、個別談話等關鍵環節的比例，不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、監督權和選擇權。對黨員群眾反映的意見，建立工作台賬，組織專門人員認真核查並給予及時反饋。

三是注重發揮“兩代表一委員”的作用。黨代表、人大代表、政協委員是廣大基層群眾的代表,也是基層黨委政府決策咨詢的重要對象,起著溝通聯系黨委政府與基層群眾的橋梁和紐帶作用。在基層黨建工作中，注重發揮“兩代表一委員”參政議政、民主監督的作用，通過推行“兩代表一委員”旁聽基層黨委會議機制，進一步拓寬黨內民主渠道。在科學評價工作中，通過積極搭建“兩代表一委員”科學評價基層黨委的平台，有效帶動了基層民主政治建設，暢通了社情民意表達渠道，拓寬了服務型黨建功能和領域。

三、科學設定程序，健全動態評價機制，實現評價手段立體化。科學評價的關鍵是要分出層次，分出好壞，客觀公正的評價基層黨組織的工作成效。健全完善基層黨建工作科學評價體系，必須用多層次、立體化的評價視角去衡量。在評價方式上重點突出日常考評與集中考核相結合，組織考核與群眾評議相結合、基礎考核與典型推廣相結合，對基層黨建工作進行全面化、精細化評價，確保統籌兼顧。通過探索推進以“隨機訪查、亮點展示、民主評議、綜合考評”為主要內容的“訪展評考”科學評價機制，使評價機制的結構更加科學，效果更加明顯，充分發揮了評價工作的導向、激勵和監督作用。

一是訪，即隨機訪查。根據不同領域、行業的性質和特點，分別設置了基層黨建10大領域《基層黨建“隨機訪查”百分制評價細則》。從縣區、市直有關部門單位抽調專門人員組成檢查組，對基層黨建工作情況通過聽取匯報、明查暗訪、實地察看、抽樣調查、電話調查、問卷調查、組織測試等形式進行全面訪查，了解日常工作進展及落實情況，做好抓基層、打基礎工作。訪查黨建領域類型、數量以抽樣調查方式隨機抽取。訪查時填寫訪查記錄和有關評分表格，詳細記錄訪查時間、地點、內容、訪查對象基本情況及群眾意見建議等，對訪查情況進行量化計分。

二是展，即亮點展示。對基層黨建工作亮點進行集中展示和參觀學習，總結交流經驗，互相學習借鑒，促進工作創新，挖掘推廣典型，示范帶動引導，進一步樹立精品意識和創新意識，在各行業、各領域、各基層黨組織中打造一批叫得響、立得住、有影響、推得開的基層黨建工作品牌。每年確定部分黨建領域類型和數量，對基層黨建工作亮點進行集中展示，縣區委組織部分管副部長、市直部門單位分管負責人等進行參觀學習。單位黨組織負責人介紹經驗做法，有關人員對亮點工作進行現場評分。

三是評，即民主評議。通過召開座談會、現場測評、當面詢問等方式，組織“兩代表一委員”、黨員及群眾代表等進行民主評議，了解掌握黨員、群眾、服務對象等對基層黨建工作的滿意度，引導基層黨組織積極服務基層、服務群眾，通過加強服務型黨組織建設，進一步拓寬黨員服務群眾渠道，多為群眾辦好事、辦實事，把廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益實現好、維護好、發展好。對評議內容進行量化計分，評議結果在一定范圍內公開，接受群眾監督。

四是考，即綜合考評。對基層黨建工作情況進行綜合考核評比，促進科學統籌發展，提升整體工作水平。每年年底，抽調專門人員組成綜合考評組，通過大會述職、民主測評等方式，對考評對象基層黨建工作情況進行考評。召開年度考評會議，考評對象黨組織主要負責同志就履行基層黨建工作責任制情況進行述職，並將述職報告報市委組織部存檔。會議發放民主測評表，組織有關人員進行現場評議打分。

四、強化結果運用，健全激勵約束機制，實現評價獎懲權威化。評價結果的充分運用是科學評價工作的生命。運用好基層黨建評價結果，是評價工作的根本目的，也是開展好科學評價工作的保証。堅持把評價結果作為干部實績評價和選拔任用的重要依據，通過建立健全獎懲結合的激勵約束機制，彰顯科學評價機制的嚴肅性和權威性，有效調動了基層黨組織抓基層黨建工作的積極性和主動性。

一是堅持與干部管理使用相結合。評價結果與基層黨組織評先評優和部門單位負責人提拔重用、評先評優挂鉤。市委黨的建設工作領導小組、基層組織建設工作領導小組及其辦公室建立基層黨建工作科學評價檔案，重視評價結果連續性，充分運用評價結果，實現科學評價結果與評人、選人、用人的有機結合。

二是堅持與黨建分級管理相結合。在制定獎懲措施時，注重與“書記抓、抓書記”工作法相結合，重點分為縣區、市直部門單位、基層黨組織等三大模塊，分級分類對第一責任人和直接責任人制定獎懲措施。各級基層黨組織及黨組織書記，特別是鄉鎮（街道辦事處）黨委及黨委書記在評先評優、提拔重用前，要事先征求市委黨的建設工作領導小組、基層組織建設工作領導小組及其辦公室意見，從而切實解決了各級領導干部抓黨建工作內在動力不強、主動性不高的問題。加大單項評價結果運用的力度，針對隨機訪查、亮點展示、民主評議、綜合考評等單項工作的評價結果，分別制定獎懲措施，解決了黨建工作缺乏連貫性和應付檢查的問題，真正樹立起抓具體、抓到底、抓落實的工作導向。

三是堅持與促進轉化升級相結合。強化結果運用的目的在於促進基層黨建工作轉化升級。隻有解決突出問題、推動科學發展，基層黨建工作科學評價機制才算真正取得實效。在具體工作中，將評價結果通過專項通報、督促整改等形式及時向干部群眾反饋，反饋的主要內容，包括主要成績、優點、存在的不足以及黨員群眾評議的意見和提出的問題。被評價黨組織負責人根據反饋的情況，認真總結，對照要求，分析原因，明確整改思路，制定整改措施，限期進行整改。市委派出督查組對整改情況進行跟蹤管理，督促工作落實。

通過推行基層黨建工作“訪展評考”科學評價機制，促進了基層黨建責任制的落實，推動了全市基層組織建設整體水平的提升。基層黨建工作評價體系的健全完善，有力促成了黨組織在最前沿引領發展、黨員干部在第一線帶動發展、組織資源在關鍵處助推發展的合力，基層黨組織推動菏澤轉型跨越發展的效果不斷凸顯放大，為全市加快打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地和全面建成小康社會提供了堅強組織保証。