鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，是我國工業反哺農業的最新政策，也是發展現代農業的一項重要舉措。為此，我們到有關鄉鎮和部門作了初步調查，提出一些建議供領導參考。

一、全景掃描與分析

順應傳統農業向現代農業轉變的趨勢，依托異軍突起的鄉鎮企業和不斷增強的綜合經濟實力，伴隨農村經濟體制的改革進程，緊跟不斷擴大的對外開放步伐，常熟市工商資本進入農業領域起步較早，初見成效。

綜觀常熟市工商資本進入農業領域的歷程，大體可以分為三個階段：上世紀八十年代為破題起步階段。鄉鎮企業的發展和以工補農的要求，揭開了工商資本進軍農業領域的序幕，投入的重點在於農業“幾統一”的服務體系和農副產品基地建設，也有鄉鎮企業特別是村辦隊辦企業部分利潤直接參與農民收入分配﹔上世紀九十年代初實施沿海發展戰略，在對外開放、發展外向型經濟過程中，常熟市重視引進外資嫁接傳統農業，為工商資本進入農業領域的外向探索階段，當時該市農業利用外資在周邊縣（市）中比較領先，涌現了原東張鄉的台資蔬菜加工、原藕渠鄉的日本山岡園藝、原琴南鄉和水產養殖場的特種養殖等一批經濟效益和社會效益都比較顯著的典型﹔進入新世紀以來，科學發展觀成為各項工作的新要求，“兩個率先”成為蘇南發展的新目標，中央連續幾年頒發的一號文件成為“三農”工作的新動力，工商資本進入農業也進入了全面發展的新階段。常熟市進一步加強“三農”工作，堅持統籌城鄉和一二三產業協調發展，積極探索發展現代農業的路子，更加重視引導工商資本投資農業，增強農業發展的動力與活力，工商資本進入農業領域獲得了新的發展，呈現主體多元化、項目多樣化、經營規模化的可喜局面，在發展現代農業中發揮了較好的促進與示范作用。

目前，常熟市工商資本進入農業領域具有五個特點：一是初具規模。據不完全統計，截至2012年底，全市工商資本進入農業領域共有237個項目，總投資54.2億元，流轉土地5.6萬畝，佔總流轉面積13%左右。二是分布面廣。全市11個鎮（場）都有工商資本投入農業。三是結構多元。工商資本中，外資項目3個，總投資5000多萬美元﹔工商企業資本項目78個，總投資20.7億元﹔個體工商資本項目156個，總投資30.3億元。四是領域較寬。按投入行業分，投資種養業項目125個，總投資11.5億元﹔農業服務項目2個，總投資10.1億元﹔農產品加工項目75個，總投資19.9億元﹔儲運、銷售項目7個，總投資13.7億元﹔休閑農業生態園12個，總投資3.5億元﹔其它16個，總投資4.5億元。五是企業自主。常熟市工商資本進入農業領域，初始動因有兩種情況：大約20%的項目由政府牽線搭橋、組織村企挂鉤等外部推動﹔80%左右是工商企業從以工建農、反哺農業發展，或從拓展經營領域、開發農業潛力出發，自主決策，主動投資。這兩種情況都是以企業自願、企業自主為前提，即外因通過內因起作用，企業自主，市場運作。

常熟市的初步實踐証明，工商資本進入農業領域，對工商企業和農業農村發展來說，是互利雙贏的理性選擇。工商企業由此而拓寬了經營領域，擴大了經濟空間，“三農”工作也走出了一條新路子，開辟了一片新天地。

1、彌補資金缺口，提高了農業裝備水平。發展現代農業需要增加投入，由於農村信貸結構尚不合理，財政投入雖有增加但總量仍然有限，工商資本進入則為現代農業的發展充實了資金，注入了活力。很明顯的一點，就是工商資本進入后，農業的基礎設施有所改善，物質裝備水平有所提高。龍騰鋼廠與梅李鎮北村建辦蔬果專業合作社農場，投入100多萬元資金，用於建設鋼管大棚，新建田間排板溝，修建水泥路等設施，目前已建成一期80畝標准化現代農業設施農田，其中30畝防虫網，50畝鋼架大棚，蔬菜園區內道路溝渠、節水灌溉等基本到位，並已投入正常生產。天銘集團與辛庄鎮朱家橋村結對挂鉤后加大投入建設與現代農業相配套的基礎設施，改造中低產田，建成水泥板溝渠5000米，機耕道路8000平方米，提高了機械化作業率，並建造了800平方米標准化糧食倉庫，底下和圍牆全部做好防潮設施，地坪下面挖好抽風槽，確保糧食安全存放。

2、緩解農產品加工、銷售瓶頸，疏通了農產品流通渠道。農產品的加工增值和市場銷售是目前農業發展的一大瓶頸。工商資本的進入則緩解了這個難題，開辟了營銷通道，有利於農業增效、農民增收。常客隆連鎖超市有限公司與董浜鎮裡睦村合作成立蔬菜專業合作社，基地擁有耕地500畝，建起了防虫網栽大棚105畝，塑料薄膜大棚275畝，生產無公害蔬菜，並依托曹家橋冷鏈物流有限公司坐落本村的優勢，實現了產銷對接，成為現代農業示范基地。台太興業（常熟）食品有限公司是一家台資企業，產品以速凍加工蔬菜出口為主。為適應國際市場對農產品質量要求，按照基地外向化、規模化、標准化、規范化要求進行生產和管理，4760畝出口蔬菜基地經省有關部門考評，被認定為江蘇省出口農產品示范基地。2012年生產加工出口蔬菜6800噸，出口創匯680萬美元，比上年增長25%。2012年全市有21家農產品加工龍頭企業通過專業批發、訂單購銷、農超對接、連鎖專賣、直銷直供、網絡銷售等方式開拓了農產品的銷售。

3、促進農業經營體制創新，提高了農民組織程度。工商資本進入農業領域，合作形式大多是股份制，合作載體大多是專業合作社，初步形成了公司＋農戶或公司＋合作社＋農戶的生產經營方式，為農業經營體制創新進行了有益的探索，也有效地提高了農民的組織程度。據市農委介紹，2012年又有13家農業龍頭企業成立了與企業相對應的農民專業合作經濟組織，聯結帶動農戶18.2萬戶，吸納農村勞動力15.7萬人。

4、推動農業集約經營，增加了農業綜合效益。工商資本進入農業領域，不僅帶去了資金，而且帶去了市場意識、科學技術和現代管理，實現了優勢互補、優勢疊加，促進了農業生產經營水平的提高。中利騰輝光伏科技有限公司利用沙家浜鎮蘇南村暫時休養的237畝魚池，投資建造“漁光互補”太陽能光伏電站。該項目總投資為1億多元，總裝機容量9.8MW，預計電站在25年運營期內平均上網電量1000萬度，可實現年銷售收入3000萬元和利稅1500萬元。中利集團每年支付蘇南村每畝租金700元合計165900元。237畝魚池的經營收入歸蘇南村所有，由村發包給養殖農戶，收入歸蘇南村所有。地處辛庄鎮的新偉食品有限公司以糯米為原料生產米果及米制品，產品主銷歐美國家，其1000畝糯米生產基地被省出入境檢驗檢疫局備案認定為輸歐米基地，既保証了產品出口的可靠性連續性，又提高了生產基地的產出效益。工商資本進入農業領域的項目，由於以市場為導向，雙方優勢互補，大多取得了較好的社會經濟效益，產出率、商品率明顯高於普通農戶經營水平，有的成長為規模型、龍頭型企業。尤其是重視質量管理和品牌建設，發展了一批品牌農產品和67隻有機食品、綠色食品、無公害食品，提高了市場競爭力和經濟效益。據有關部門測算，種養業產出率比面上增產20%左右，農業效益比面上提高15%左右。

5、帶動農業“走出去”，開拓了農業發展的新空間。借助於工商企業的條件和優勢，工商資本嫁接農業后，助推農業“走出去”，到市外、省外甚至國外擴大經營。紫荊花紡織科技有限公司是以黃麻種植、加工為主的麻紡農業企業。在以往到外地利用荒地、灘涂種植黃麻的基礎上，2012年還承擔我國援建非洲馬裡共和國農業項目，投資7000萬元建辦農業技術示范中心，主要經營稻米、蔬菜種植，牛、豬畜牧業養殖試驗研究，培訓當地農民，開展黃麻的選育、種植、加工，探索國外產業化經營模式，目前該項目正在建設中，預計今年建成投產。東盾木業集團在蘇北等地拓展生產經營的同時，還在緬甸投資5000萬元承包山地，伐木后進行復耕復種（樹）等，現項目已經啟動。工商資本的進入也培育了一批新的出口企業和出口示范基地，擴大了該市農產品的出口。2012年在外貿形勢嚴峻的情況下全市農產品出口仍達8200多萬美元。

二、前景展望與思考

無論從“兩個率先”的目標和城鄉一體的戰略看，還是從農業自身特質和現代農業要求看，從市場經濟規律和工商資本屬性看，工商資本進入農業領域大有可為，前景看好。據一些工商企業反映，起初涉足農業領域時對前景不無擔心，通過幾年實踐嘗到了甜頭，看到了潛力，感到底氣足了、信心強了。不少鎮村干部也從中看到了現代農業的新希望和新路徑，普遍歡迎工商資本進入農業領域。因此，我們要積極鼓勵，切實扶持，正確引導，使之健康發展。

1、積極鼓勵。如前所述，工商資本進入農業領域，有利於發展現代農業，有利於創新農業經營體制，有利於推動城鄉統籌發展，有利於農民增加收入。黨的十八大強調工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，中央今年一號文件也鼓勵社會資本投向新農村建設，江浙一帶工商企業的率先探索也証明進之有理、行之有效。這為工商資本投入農業領域提出了新要求。國外“第六產業”的新概念也值得我們借鑒。第一產業的農業融合了第二產業的食品加工、肥料生產等制造業，以及作為第三產業的農產品流通、銷售、信息等服務。1＋2＋3＝6，這便是“第六產業”，即生產、加工、銷售、服務的一體化，有利於提升農產品的附加值，有利於改變農業發展前景。我們要從上級精神和本地實際的結合上，從工商企業擴張沖動和農業發展需求的結合上，從我國“三農”工作的地位和世界農業發展潮流的結合上，進一步提高認識，積極探索，鼓勵和引導工商資本進軍農業。特別是圍繞農業生產的專業化、規模化、標准化，基礎設施改造，設施農業，循環農業，綠色農業，農產品加工、延長農業產業鏈條，市場建設，冷鏈物流，產前產中產后服務，鄉村旅游等10個方面，更加主動、更大力度地鼓勵工商資本和社會資金的投資和嫁接，以加快現代農業的發展步伐。

2、切實扶持。鼓勵工商資本進入農業，政府部門也要加強和改進服務，切實做好扶持工作。一要結合經濟開發區的招商引資，重視農業引進外資工作，加大農業項目的推介力度，採取網上招商、展會招商、協同招商等形式，吸引國外資本和外地資本投資本地農業領域，並加強農業園區基礎設施建設和對外宣傳，構筑工商資本進入農業領域的平台和載體。二要加強政策扶持力度，包括財政資金引導、信貸結構改善、落實稅收優惠、農業人才引進等等，以吸引和支持工商資本進入農業領域。三要推進行政審批制度改革，建立有關部門的協調機制，主動為工商資本嫁接、改造傳統農業提供高效、便捷、優質服務。四要提高風險意識，注意幫助工商企業減少盲目性做好風險防范預警工作，使之健康發展。

3、正確引導。工商資本進入農業不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題，其中包括法律問題，因此要正確引導，加強監管。一是鑒於資本的逐利性以及有的工商企業以投資農業為名、搞休閑農業為形、圖圈地囤地之實的實際情況，著重引導工商資本投向農業產前、產中、產后服務，特別是農產品的加工、儲運、銷售環節，促進農業增效、農民增收，不提倡工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地，並探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地准入和監管制度，防止流轉農田“非糧化”、“非農化”，及時糾正違法侵害農民承包經營權的行為。二是堅持科技興農，著重引導工商資本投入農業領域后，把科技進步放在突出位置，堅持適當勞動密集和適用技術密集相結合，著力改良品種，改善農業設施和裝備，改進種養和加工技術，不斷提高科技在農業發展中的貢獻份額。三是圍繞農業高產、優質、高效的要求，引導工商企業開發綠色、有機食品，發展品牌農業，促進商標富農。四是引導工商企業和社會資金參與農村基礎設施的改造和公共服務體系的完善，為加快新農村建設、推動城鎮化進程作貢獻。

4、統籌兼顧。工商資本進入農業領域，目的在於雙方互利共贏。在確保農村土地承包制不變的基礎上，因地、因項目制宜，帶動農戶實行合作化、產業化、規模化經營，幫助工商企業與農戶建立利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農民更多地分享加工銷售的增值收益，增加來自農業的收入。同時，工商資本進入農業領域，也應獲取必要的利潤。如果忽視甚至擠佔工商企業的利益，則會影響工商企業的積極性，工商資本下鄉也就難以為繼。因此，各級領導要著眼全局、統籌兼顧，堅持政府引導、市場運作，合理調節雙方利益，充分調動雙方積極性，協力推動現代農業的發展。