近日，全國人大常委、人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻在廣東省人大協助安排下先后赴廣東東莞市、深圳市等珠三角地區，就推進新型城鎮化及外來人口公共服務進行考察調研。辜勝阻認為，珠三角地區城鎮化水平較高，城鎮化率達82.7%，相當於中等發達國家水平，但長期以來過度依賴外來人口廉價勞動力以及低環境成本的低價工業化模式，阻礙了城鎮化質量的進一步提高。未來珠三角地區城鎮化升級、打造世界級城市群關鍵在於普惠外來人口、實現綠色發展，推進外來人口基本公共服務的全覆蓋，下大力氣解決“半市民化”問題，加強空氣和水污染治理，實現城市綠色低碳發展，推進產業升級和智慧增長。

辜勝阻表示，城鎮化的核心是人，打造珠三角地區城鎮化“升級版”，建設世界級城市群，最重要的舉措是實現基本公共服務對外來人口的全覆蓋，改變外來人口“半市民化”的局面。廣東作為第一流動人口大省，96.2%的流動人口集中在有“世界工廠”之稱的珠三角，其中深圳、廣州、東莞、佛山4市的流動人口就佔全省的86.2%。大規模外來流動人口公共服務需求與流入地公共資源有限配置之間的矛盾較為突出。盡管珠三角地區正在大力推進基本公共服務向常住人口的全覆蓋，但是覆蓋水平依然較低，仍不能滿足外來人口不斷增長的利益訴求。當前，珠三角、長三角等東部人口流入集中地區應從廣度和深度兩個層面推進基本公共服務向外來人口的全覆蓋。政府要在穩定就業的基礎上，除了對加強外來人口“學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養”四項基本公共服務供給外，要提供更多的就業服務，構建外來人口尤其是農民工的職業培訓體系，增強職業技能、職業素養和敬業精神，不僅讓農民工“洗腳上樓”，還讓其“洗腦進城”。要完善居住証制度和推進戶籍制度改革，努力實現基本公共服務依據居住証按常住人口全覆蓋。2010年廣東省正式在全省推行“積分入戶制”，截至2013年3月，120多萬的外來人口初步通過積分、高技能人才的方式“自由遷徙”進入廣東。要完善教育經費保障體制，加大財政對外來人口及隨遷子女教育的投入，全面實行農民工隨遷子女在輸入地平等接受義務教育的政策，逐步降低隨遷子女接收高中教育的進入門檻。如廣東東莞市積極推進外來人口及隨遷子女的教育工作，當地流動人員及隨遷子女接受義務教育人數達到56.87萬人，佔全市義務教育階段學生總數的74.08%，是東莞市戶籍學生總數的2.68倍。在解決進城外來務工人員子女義務教育的基礎上，要破解異地高考困局，進行科學的異地高考制度的頂層設計，從全國通盤考慮研究和出台異地高考制度安排，使長期在輸入地就讀的隨遷子女能夠就地參加高考。廣東省2013起開始實施異地高考政策，實現積分入戶的外來人口隨遷子女享有與戶籍考生同等的高考錄取權利。要深化醫療保險制度改革，逐步將外來人口及隨遷家屬納入醫療保險體系，合理配置醫療服務資源，重視社區衛生組織保障外來人口醫療服務的重要作用。要通過政府投入與民間投資相結合的方式，加大保障房新建配建改建力度，做大“增量”﹔通過建立健全稅收、金融等相關政策體系，收購吸納轉化社會空置房和出租房資源，盤活“存量”，增加外來人口的住房供給。針對外來農民工不同類型和具體情況，構建和完善與農民工構成和特點相匹配的養老保險制度，同時要提高養老保險統籌層次，建立有效的養老保險關系轉移接續制度。

辜勝阻認為，外來轉移人口的市民化是一項高成本的改革，要建立中央政府和地方政府及政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，多渠道分擔外來進城人口市民化的改革成本。有研究表明，農民工市民化的人均成本約在10萬元左右。不同地區、不同群體之間的市民化成本還存在差異性。珠三角地區擁有大規模的外來人口，其市民化成本相對更大。化解巨額的市民化成本需要探索建立中央和地方之間以及政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。首先，要確定中央政府與地方政府的成本分擔辦法，深化財稅體制改革和縣市管理體制改革，努力使地方財力與事權相匹配。中央政府要加大財政轉移支付對提升地方政府公共服務能力的支持力度，並承擔外來人口市民化的特殊性支出，例如為保障外來人口市民化后能獲得與城市戶籍居民一樣勞動技能而發生的人均教育、培訓支出等。設計和推進相關稅收制度改革，規范土地財政為稅收財政，確保地方財政有穩定可靠的稅源，提高地方政府承擔外來人口市民化的能力。目前，我國城鎮管理體制是以行政區劃級別為基礎，對於常住人口規模較大的經濟強縣和強鎮而言，這種以行政級別分配公共資源和管理權限的管理體制在很大程度上限制了其公共服務能力，往往造成公共服務供給不足。中國“千強鎮”之首的廣東虎門鎮常住人口70萬人左右，但這些本應該屬於城市建制的地方卻隻享有建制鎮的權限。為此，要進一步修改、完善設市標准，把常住人口規模作為設市標准和機構設置與人員編制的重要依據，並賦予各類城市與管理人口規模和經濟總量相適應的經濟社會管理權限和執法權限，強化對外來農民工的公共服務能力。探索城鎮建設用地增加規模與吸納外來人口進入城市定居規模挂鉤等措施，形成地方政府吸納外來人口的激勵機制。其次，要完善政府、企業以及個人共同參與的市民化成本分擔機制。地方政府要逐步提高外來人口市民化投入在財政支出中的比例，集中解決外來人口市民化的教育、醫療、社會保障及保障房等基本公共服務支出問題。企業要順應當地經濟發展水平的變化提高外來人口的工資待遇和基本福利，為外來人口辦理基本的社會保險以及分擔外來人口的保障房的成本支出，為其市民化提供基本的保障。要通過政策引導提高民間資本參與城市建設的積極性，推進金融改革特別是農地金融的改革，完善外來人口土地的流轉機制，使農民“沉睡的土地”變成其市民化的自有資本。

辜勝阻強調，環境是城市的長久競爭力，創新是城市發展的不竭動力。當前，珠三角地區要打造世界級的城市群，必須在發展經濟的同時更加注重保護生態環境，通過創新推動產業升級，著力實現城鎮化的“集約、智能、綠色、低碳”發展。要推動城鎮化發展觀念的轉變，將以人為本和生態文明的理念和原則融入新型城鎮化的進程中，完善政府績效考核標准，在強化政府公共服務能力的同時，借助智慧城市的先進理念建設“智慧城市”、“幸福城市”、“和諧城市”，實現城鎮化的“集約、智能、綠色、低碳”發展。一方面，依托技術創新，不斷壯大新一代信息技術產業，帶動創意產業、軟件與信息服務業等戰略性新興產業發展，衍生全新的產業形態，推動城市產業升級，實現城鎮化集約、智能發展﹔另一方面，通過引入智慧因子全面改造環境保護的技術手段和管理模式，自動監控周邊環境以預防環境污染和生態破壞，智慧感知生產生活中能源消耗並加以自動控制，促進節能減排，實現城市綠色、低碳發展。要加快形成創新驅動型發展模式，推動傳統制造業的轉型升級，不斷向價值鏈兩端的研發和營銷等環節拓展，逐漸形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要加快實施綜合治污、水源保護等重點工程，加強區域污染聯防聯控，統籌協調區域空氣和水污染治理，實現城市環境深度治理與增長方式轉變的共贏。考察中，辜勝阻在深圳重點調研了環保工作和環保產業。（劉江日 李洪斌 孫祥棟）