黨的十八大報告提出，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉發展一體化。推動城鄉發展一體化，必須從實際出發，著眼於經濟社會以及人與自然全面協調可持續發展，充分考慮區域長遠發展與競爭力提升，高起點定位，高標准設計，科學制定規劃體系。

以規劃引領城鄉發展。城鄉發展一體化，既關系城鎮，又關系鄉村﹔既關系工業，又關系農業、服務業。可以說，城鄉生產要素的順暢流動、公共資源的均衡配置是優化城鄉結構、縮小城鄉差距的重要條件。這就需要打破城鄉界限，將城鄉發展作為一個整體通盤考慮、統籌規劃。通過編制城鄉發展一體化總體規劃，科學合理地構建城鄉發展空間體系，以規劃引領城鄉發展一體化。按照“規劃先行，分類指導，先易后難，逐步推進”的原則，加快城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸的步伐。通過統一規劃和布局，促進城鄉經濟、社會、人口、資源、環境協調發展。

實現規劃全面覆蓋。以合理配置城鄉資源、優化城鄉發展空間、實現城鄉發展一體化為目標，實現城鄉規劃的全面覆蓋。科學編制總體規劃、區域規劃、控制性詳細規劃、城鄉設計規劃等，並根據國家發展總體布局，對規劃進行調整和補充，從而實現規劃的有序動態更新。根據城鄉發展一體化要求，編制城鄉建設規劃、空間發展規劃、市縣發展規劃、鄉鎮發展規劃，以及城鄉產業布局規劃、商業網點規劃等。合理確定以開發區、工業功能區、配套園區、現代農業示范區等為重點的城鄉產業發展空間格局，以城鄉居民點為重點的社區和村庄建設空間格局，形成全面覆蓋城鄉的規劃體系，為城鄉發展一體化提供規劃指導。

扎實編制新農村規劃。縮小城鄉差距，使城鄉由分割轉變為互動、融合，實現城鄉發展一體化，需要在新農村規劃的指導下大力推進社會主義新農村建設。編制新農村規劃是一項具體而細致的工作，需要深入調研、科學論証，增強規劃的系統性、科學性、針對性和引導性。這就需要結合鄉村實際，有針對性地與規劃設計單位開展合作研究，加深對農村建設與發展規律的認識。應豐富新農村規劃的內涵，著力構建“點—線—面”相結合的新農村規劃體系，使規劃的編制實施與農村經濟社會發展實際結合得更加緊密。新建村民住宅應按照相關規劃實施，安排到規劃的居民點上，避免房屋反復拆建造成浪費。對規劃保留的居民點，加大基礎設施建設力度，集中財力改善居住環境，提高土地集約利用程度以及公共設施和基礎設施水平。

加大規劃實施力度。始終把科學規劃作為推動城鄉發展一體化的基本依據。應貫徹實施總體規劃和各專項規劃，推動形成城鄉發展一體、相互融合的新格局。實現城鄉發展一體化，歸根到底要靠加快農村發展，也就是在國家政策的引導和扶持下，使農村發展得更快，使農村居民過上與城鎮居民相當的生活。應通過實施城鄉發展一體化規劃，打造“宜居鄉村”，即以推進重點項目建設為龍頭，加快基礎設施建設，全面加強城鄉管理，建設宜居之地﹔打造“休閑鄉村”，即借助區位優勢，依托農業基礎，發展現代休閑觀光農業，鼓勵發展“農家樂”等項目﹔打造“文化鄉村”，即充分挖掘民間文化資源，發展農民業余文藝演出隊，充分利用城鎮和鄉村文化廣場，定期舉行群眾文化活動﹔打造“實力鄉村”，即加快發展農村經濟，以產業發展帶動就業轉型、農民增收和新農村建設。

（執筆：許爾君）