諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾預言：“美國的新技術革命和中國的城鎮化，將是21世紀帶動世界經濟發展的兩大引擎。”據統計，截止2012年，我國的城鎮化水平按照常住人口計算，已達52.6%左右。城鎮化已成為中國現代化進程中面臨的一個大戰略、大課題。在經歷了前期發展后，未來我國的城鎮化戰略如何推進？黨的十八大 <http://news.hexun.com/2012/dbdh/>提出了“四化同步”發展戰略，堅持走“集約、智能、綠色、低碳”新型城鎮化道路，為我們更好地提升城鎮化質量，造福百姓，富裕農民奠定了堅實基礎。但對我們這樣一個人口眾多、資源緊缺、環境脆弱、地區差異較大的發展中國家來說，順利推進並完成城鎮化，並不是一件易事。新型城鎮化怎麼“化”、“化”什麼，需要我們認真思考、研究。

一是解決“進得去”問題。城鎮化實質是生產力進步引起的人們的生產方式、生活方式的轉變。農民向往城市生活，是大趨勢，是人心所向。但城市過高的准入和生活成本會把農民拒之門外。加快推進新型城鎮化，首先要解決好農民進城“門檻”和各種政策“屏障”。我認為主要包括以下層面：從資格看：就是進城農民的戶口問題、身份問題。傳統戶籍制度是與土地直接聯系的，以家庭為本位的人口管理方式。從實踐看，這種管理方式已嚴重阻礙了農民和生產要素的正常流動，直接影響了新型城鎮化戰略的推動實施。著名經濟學家辜勝阻認為：戶籍制度改革要分類指導，因城而異，“特大城市不可能一時完全放開，但可以推進農民工在一些領域與市民同權，中等城市則應積極放開，小城市、縣城等更是可完全放開。”從今年的中央一號文件、全國政法工作會議以及《政府工作報告》透出的信號看，今年戶籍制度改革可能有望“破冰”，為農民進城創造條件。從資本看：長期以來，農村集體土地與城鎮國有土地相比，不僅不“同權”，更難以“同價”。此前，無論是成都的城鄉土地增減挂鉤試驗，重慶的地票改革，還是浙江的土地發展權交易，重心都在於推動農村集體土地入市交易。逐漸推行農村土地產權制度改革，以土地資源入股、股份合作和抵押貸款等方式促進農村土地資源資本化，為農民進城提供堅實的資本基礎和長久支撐，實現以“土地”換“身份”。從資源看：就是要改變隻有建大城市才能實現城鎮化的理念，著力構建與區域經濟發展和產業布局緊密銜接的城市發展格局，推動大、中、小城市與小城鎮協調發展，進一步加大公共基礎設施建設力度，不斷提升城市公共服務供給能力，提高城市綜合承載能力，為農民進城提供足夠空間和優質的公共服務資源。

二是解決“留得住”問題。農民從農村到城市后，如何保証能留得住人，安得下心，關鍵還是要有一個穩定的職業和收入。首先是創造更多的就業機會。在加快轉變經濟發展方式，大力發展資本密集型、技術密集型產業的同時，兼顧勞動密集型產業的改造升級，大力發展服務業。目前，發達國家服務業產值和就業比重都在70%∼80%以上，已經形成以服務業為主體的產業體系。而我國目前服務業增加值比重隻有43%，發展潛力和空間都很大。其次是加大職業技術培訓。新生代農民工要在激烈的城市就業市場謀求一份適合自己的工作，加強職業技能培訓非常必要。進一步完善政策體系，規范培訓行為，加大政府補貼，以市場急需的簡單技能培訓為主體，以企業技能提升為補充，提高中高級專業技術人才的培養力度，推動實現更高質量的就業。三是進一步刺激消費。有研究表明，一個市民的消費能力是農民的三倍，城鎮化建設將會為中國社會帶來40萬億的收入，將會使GDP在8%的增長上保持20年。城市人口的增加，要素的聚集，本身就會形成市場需求，吸引商業、醫療、教育等產業、企業進駐。進一步出台擴大內需、刺激消費的相關政策，營造敢消費、能消費的社會環境和文化，在鼓勵城市居民消費，享受現代城市文明帶來的便利和舒適的同時，推動經濟持續循環發展。

三是解決“過得好”問題。城鄉差別實際上就是權利差別。農民到城市生活不僅是身份的轉換，更是生活方式和生活習慣的轉變，是農民對美好生活的期待。據統計，農民轉為市民，涉及到與戶籍、養老、醫療、教育、社保等有關的60多種福利轉變，沒有這些轉變，很難支撐新型城鎮化可持續發展。主要包括：一是社保權利。按照十八大報告提出的要求，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以增強公平性、適應流動性、保証可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。其次是醫療權利。健康是促進人的全面發展的必然要求。重點是推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管等體制改革，初步實現居民基本能夠就近就的了醫，就好醫，做到不因為大病、重病致貧、返貧。三是教育權利。教育是民族振興和社會進步的基石。讓孩子們能夠就近接受比較好的教育，逐步實現教育均衡發展、平等發展。四是住房權利。堅定不移地調控房價，穩定商品房市場，同時，通過廉租房、經濟適用房等保障性住房，使各個層次的進城農民能夠基本實現住有所居，堅決防止部分發展中國家過快推進城市化，造成的“平民窟”現象發生。

四是解決“能融入”問題。城鎮化的本質和核心是人的城鎮化。農民進城、出台相關政策、提供制度保障等相對容易，但要想農民徹底融入城市生活，能夠有自己的夢想，產生歸屬感和精神寄托，還有很長的路要走。加強文化建設，新型城鎮化的過程，也是農耕文明向城市文明過渡的過程，大力弘揚社會主義核心價值體系，培育健康的心靈、人格，拒絕冷漠、傳遞真愛。同時，加大法制宣傳力度，引導政府依法辦事，公民依法維權，從法律和制度層面保護各種道德善行，大力激發社會正能量。培育市民精神，市民精神是一個城市的責任和情感寄托。在推動城鎮化過程中，善於總結和提煉反映城市生機與活力和市民精神風貌的精神，讓廣大市民有共同的維系紐帶，產生巨大的號召力和凝聚力，被城市吸引、感動，為城市奉獻、付出。創新社會管理，融入城市的過程，也是接受現代文明制度約束的過程。農民進城后，生活狀態逐漸從農村的“熟人社會”變為城市的“陌生人社會”，變農村的“身份認同”、“感情認同”為城市的“契約認同”、“法理認同”。大量外來人口融入城市，為現代城市管理提出嚴峻挑戰和新的考驗。決不能滿足以往城市管理和服務模式，積極創新機制，探索適應新形勢、新要求的基層黨組織管理、中介服務、社會志願者、社會團體等基層群眾管理服務新模式，提升社會管理科學化水平，真正讓新融入城市的居民話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。

五是解決“無后憂”問題。推進新型城鎮化有其自身規律，短時間實現所有農民進城不現實、也不可能。新型城鎮化絕不是以犧牲、拋棄農村為前提。實踐証明，就是城鎮化率已高達70-80%的歐美發達國家，還依然保留了農村生活和農業生產狀態。農民進城變為市民后，留在農村的親人、土地、資產怎麼辦？農民的后顧之憂怎麼解決，是我們不能回避的問題。一是積極推進農業現代化。農民進城后，原居住地的宅基地、耕地和自留地等資源，決不能浪費毀棄，要充分整合發揮效用，使農民得到更多的改革紅利和發展實惠。二是積極推進制度創新。今年中央一號文件一大亮點就是提出要創新農業生產經營體制，鼓勵專業大戶、家庭農場以及農民合作社發展等全新思路，為推動農業的規模化生產和經營奠定了制度基礎。同時，積極創新市場機制，打破包括土地、資本、金融、管理、信息等要素在內的城鄉要素市場的分割，建立自由的要素流動機制。三是加快新農村建設步伐。進一步改善農村生活環境，加快農村水、電、路、暖、氣、訊、房等基礎設施建設步伐，不斷提高農民生活質量，逐步實現城鄉一體發展，工農良性互動，城市文明與鄉村文明各美其美的生動局面。

（作者單位：邯鄲市委群工部）