繼習近平為總書記的新中央領導集體高調亮出“八項新規”之后，以李克強為總理的國務院新班子又明確承諾“約法三章”。可謂新任伊始，正氣鼓蕩，順應社會，民心振奮。作為一個執政黨，必須要有良好的執政形象和做派，這個努力首先要從中央總書記、從中央政治局常委，從政治局做起﹔而作為新一屆政府，同樣必須要從上任的第一天開始，就要營造符合人民要求的政府組織文化和風氣，這個努力，也必須要從國務院總理和國務院領導集體的實踐追求做起。雖然組織文化是一個連續的過程，但是借助於換屆交接來化解長期積累的問題，不能不說是繼往開來、刷新政風的良好時機。李克強總理代表新一屆國務院領導集體約法三章的組織文化價值有如下幾點。

第一，促進誠信文化建設。李總理明確承諾本屆政府，也就是至少在2018年之前，一律不新建樓堂館所﹔財政供養人員不增隻減﹔公費接待、公費出國、公費購車不增隻減。這是針對政風中的尖銳問題的直接回應。大家都明白，這種直截了當的承諾，實際上將政府領導自己推到了沒有退路的壓力狀態。古語說，一言既出，駟馬難追，更何況是總理領導的中央政府，其誠信的分量人人皆知。這也就說明了新一屆國務院領導的決心，既然說了，就決不當兒戲，隻能前進而絕不食言自肥，用實際行動來實踐諾言和兌現承諾，這可視為政府組織文化建設的新開端。

第二，促進標杆文化建設。組織文化建設有若干環節和途徑，其中最為關鍵者之一是上級機關和上級領導的引領與帶頭作用。這實在成也蕭何敗也蕭何，組織成為一支過硬的隊伍，記功首先要有領導一份﹔組織成為一隻腐敗渙散的隊伍，記錯時首先也要找主要領導。一個組織無論大小，其主要領導者實際上都具有“教師”的身份。在國家政府之於社會公眾，上級機關之於下級機關，上級領導之於下級領導，主要領導之於一般領導和普通干部，實際上就是一種師生關系。在這類關系中，雖然不要求政府機關和政府主要領導者必須是“學為人師”，卻必定要求其“行為世范”，這在組織文化建設中叫做“標杆效應”。當李克強總理代表國務院提出五年一屆的“約法三章”時，無論如何，都會對各省和各級地方政府起到強力推動和約束作用。

第三，促進服務文化建設。雖然只是很簡單的三項約束內容，卻直接命中了這些年一直遭社會病垢的公共開支弊端。隨著情況的積累，政府花錢中的“弗裡德曼現象”日益加劇，不僅是破壞了公共權力機構的形象和執政形象，而且也嚴重擠佔了有限的公共服務資源。這些年來，雖然政府一直在強調轉變職能，建設人民滿意的服務型政府，並且也一直在不懈努力，在不斷進步的同時也仍然存在“行政財政”和“養官財政”的花錢問題，行政開支一直居高不下，而服務財政卻尚未成型。面對問題與挑戰，新任總理李克強明確表態：“造福人民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。民生支出是剛性的，不能減，隻能增，那就需要削減政府的開支。”從“約法三章”，大家看到了新一屆政府監理服務文化的決心。

習近平代表中央亮出的“八項新規”，和李克強帶領國務院承諾的“約法三章”，顯示站在新的起跑線上的領導者們正在抓住機遇，迎接挑戰，從己做起，開拓新局。而最終的結果，還要看這個歷史性的起航。“要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。”這就是新領導們給出的第一態度和第一回答。社會公眾正寄予厚望！（國家行政學院教授，公共管理學部副主任）