何平：機構改革不是部門的簡單合並

　　□更多地依靠市場和社會，將有限的能力投入到最應該管住管好的事情上，唯有這樣，政府才能更好地履行職責

　　國務院機構改革和職能轉變是今年兩會期間的一個熱門話題，反映了社會公眾對轉變政府職能的強烈期望。隨著市場經濟的深入發展、規則治理體系的不斷完善，信息、資源、勞動力等生產要素都實現了充分流動，政府已經不需要、也不能夠像過去那樣，通過行政命令對資源進行配置，從而實現對社會的有效管理。更多地依靠市場和社會，將有限的能力投入到最應該管住管好的事情上，唯有這樣，政府才能更好地履行職責，社會才有機會在自我完善中不斷發展。

　　機構改革和職能轉變的根本目的在於提升行政效率。效率是否提高，是檢驗改革成敗的關鍵所在。如果只是將幾套班子組合在一塊牌子下工作，內核依然沿用傳統的組織架構和行政流程，這樣貌合神離的精簡還不如不合。要想進一步提升行政效率，就必須在政府架構和行政流程上動腦筋。行政管理的速度取決於信息傳遞的速度。轉變政府職能就是要大膽打破傳統的政府層級，超越部門之間的壁壘，實現行政流程的優化重組，讓信息在社會與政府之間、政府各職能部門之間實現充分流動。以信息傳遞的“快”推動決策的“快”，進而帶動實施的“快”，最終達到提高行政效率的目的。

　　這次改革方案對政府、市場、社會彼此之間的定位、職責都做了比較清晰的界定。該政府管的，通過機構改革，強化管理職能，力爭管住管好﹔不該管的，大膽放權，交給市場和社會共同治理，政府集中精力做好服務、抓好監督。政府機構改革和職能轉變是個系統工程，不能簡單地希望合並幾個部門、調整幾個機構、下放幾項職權就能實現目標。在這個過程中，政府既要主動轉變職能，從管理型向服務型轉變，也要注意加強市場和社會組織的培育，為自己培養得力助手。