符國濤：以管理創新推動政府職能轉變

　　政府是經濟社會發展的重要組織者和推動者。黨的十八大報告強調，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。建設服務型政府，一個重要內容和途徑是大力推進政府管理創新，以政府管理創新推動政府職能轉變。

　　創新政府管理理念。具有什麼樣的管理理念，直接影響政府管理的方式和成效。創新政府管理理念，總體上應秉持以人為本和公平正義的原則。具體來說，應樹立和強化以下幾種理念。一是為民政府理念。形成良好公共秩序，優化社會資源配置，維護人民群眾合法權益，確保人民群眾安居樂業，這是政府的責任和義務。我們的政府是人民的政府，以全心全意為人民服務為根本宗旨，必須樹立和強化為民政府理念。這就要求政府了解人民群眾需求，尊重人民群眾意見，拓寬人民群眾參與渠道，提高服務能力，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。二是有限政府理念。改變以往政府大包大攬的思維和做法，把市場、社會能辦的事交給市場和社會，集中精力管好政府該管的事。三是廉潔政府理念。建設廉潔政府，是時代的要求、人民的願望。應通過加強思想教育，引導政府工作人員正確行使權力﹔通過健全體制機制，合理配置職能和權力，強化制約和監督，有效遏制腐敗現象發生。

　　創新政府管理內容。政府管理管什麼、重點是什麼，應根據政府職能和經濟社會發展需要來確定。當前，我國政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。創新政府管理內容，要求政府在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視加強社會管理和公共服務。就履行經濟調節和市場監管職能來說，應根據發展社會主義市場經濟的要求合理確定調節經濟和監管市場的范圍、手段、方式和方法，進一步加強宏觀指導和監督檢查，把握經濟發展的正確方向，推動政策措施的貫徹落實，維護良好市場秩序，保障經濟持續健康發展。就履行社會管理和公共服務職能來說，應科學運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷創新社會管理方式和內容，不斷提高公共服務質量。比如，可以通過加快推進電子政務建設、完善政務公開、引入競爭機制等，提高社會管理和公共服務的效率、質量和效益。

　　創新政府管理制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。政府管理創新要真正取得成效，就要在制度建設上下功夫。一是健全和完善公務員制度。公務員隊伍是政府管理的主體。轉變政府職能，需要調整政府和市場的關系以及政企、政資、政事、政社關系，這對公務員隊伍建設提出了新要求。隻有進一步健全和完善公務員制度，才能確保公務員隊伍始終做到以人為本、執政為民，正確履行職責，創新管理方式。二是深入推進行政審批制度改革。行政審批制度改革是當前轉變政府職能的緊迫任務，也是推動政府管理創新的重要內容。應著眼於推動經濟社會持續健康發展、提高行政效率、有效預防腐敗，進一步減少和規范行政審批。三是完善和創新政府績效評估制度。政府績效評估涉及評估價值導向、評估主體、評估指標等。在建設服務型政府的背景下，政府績效評估的價值導向應是人民群眾滿意，評估主體應更加多元，評估指標應科學合理、切實可行。

　　（作者單位：北京交通大學）