處理好農村公共產品供給的幾個關系

增加農村公共產品供給，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，是全面建成小康社會的重要任務。增加農村公共產品供給，需要正確認識並妥善處理幾個關系。

規模與效益的關系。我國眾多的農村人口在廣闊的地域裡分散居住，導致農村單位公共產品供給成本高、效益低。這就需要在保証政府投入的基礎上，增強供給的有效性和質量，最大限度發揮農村公共產品的效益。一是積極實施城鄉發展一體化戰略。加強農村小城鎮建設，充分發揮小城鎮的管理中心、文化中心、服務中心、工業中心、流通中心等作用，吸引、聚集更多的人口、工商企業和服務業，增強公共產品供給的規模效應並提高供給質量。隨著農村小城鎮的發展以及人口和經濟聚集效應的顯現，進一步實行城鄉統籌、以城帶鄉，努力構建科學合理的城鎮格局，在城鄉發展一體化中實現城鄉公共產品供給一體化。二是推進農業適度規模經營。在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，完善現代農業體系，促進農業生產經營專業化、標准化、規模化、集約化，以此提高農村公共產品供給能力和效益。

主導與多元的關系。適應社會主義市場經濟發展的需要，在明確政府承擔主要責任、發揮主導作用的同時，改變農村公共產品供給由政府包攬的模式。一是實現供給主體多元化。進一步強化政府責任，提高政府公共產品供給能力和效率。同時，推動形成優勢互補、相互合作、多元並存的農村公共產品供給主體格局，引入競爭機制，提高供給效率。二是實現籌資渠道多元化。改變長期以來農村公共產品供給以體制外籌資、籌勞為主的局面，建立包括財政渠道、市場渠道、非營利組織渠道等的多元化籌資渠道，努力形成“政府引導、社會參與、市場運作”的農村公共產品投融資新格局。三是實現供給模式多元化。為提高農村公共產品的供給效益，政府可以通過授予經營權、購買等手段，委托私人部門提供公共產品，努力構建以政府供給模式為主導、其他模式為輔助的多元供給模式。

均等與平均的關系。對於我們這樣一個農村人口眾多的大國來說，處理好農村公共產品供給均等與平均的關系十分重要。這方面應注意兩個問題：一是，強調農村公共產品供給均等化，確保所有農村居民都享有一定標准的基本公共產品、公平分享經濟社會發展成果﹔二是，均等化不等於平均化，農村居民不可能毫無差別地享有公共產品，但享有公共產品的機會和原則應該是一致的。此外，還應特別關注農村困難群體，滿足其基本公共產品需求。

階段與層次的關系。一定范圍的農村居民對公共產品的需求具有一致性，但由於家庭情況、富裕程度、文化水平等不同，對公共產品的需求也具有明顯差異性。滿足農民對公共產品的多層次需求，一應暢通需求表達機制，尊重農民的話語權，了解其對公共產品的價值偏好、需求優先次序，發揮村民自治機制的民主決策作用，做到公共產品供給有的放矢、物盡其用﹔二應實施分階段供給，分清供給主體職責和公共產品供給的主次，盡量優先提供農民生產迫切需要的公共產品，然后逐步擴大農村生活類和農民發展類公共產品供給，使公共產品供給發揮最大效應，推動農業現代化和社會主義新農村建設。

（作者單位：湖南商學院）