深閱讀：監管體制改革　帶來哪些變化

食品安全的集中監管成為今年國務院機構改革的亮點。而作為改革試點城市，深圳市、佛山市順德區早在2009年就啟動了監管體制改革，將過去由農業、質監、工商、衛生等分頭管理的食品安全監管職能集中為一個部門監管。這些地方的“大部制”改革進行了哪些探索？目前成效如何？記者進行了調查採訪。

昔日“多頭”監管職責不清，大家都管又都管不好

“以前，一頭豬就有經貿、衛生、農業、工商、食品監督等多個‘婆婆’管，大家都管，又都管不好。”佛山市順德區市場安全監管局常務副局長溫雄說。

這一說法，順德區市場安全監管局咨詢申訴舉報中心主任鐘文清、副主任羅劍明有切身體會。在大部制前，兩人分別是區工商局和區質監局舉報投訴中心主任。羅劍明說，以前，他們兩個主任經常要打嘴仗，“開會的時候還要扯下。”

這種情況也出現在2009年以前的深圳。當時，深圳市食品安全監管體制實行“初級農產品由農業部門管理、食品生產加工環節由質監部門管理、食品流通環節由工商部門管理、餐飲環節由衛生部門管理、食品藥品監管部門負責綜合協調”的“分段監管為主、分品種監管為輔”的監管體制，監管機構分設，執法主體多個。由於監管環節涉及部門多，部門間各自為政，容易導致潛在風險不能及時發現和控制。同時，監管部門間信息不共享，也導致跨環節食品案件的查處聯動性差、效率較低。

“大部制的核心，就是改變目前分段管理的模式，使權責歸於一統，無可推諉。”中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山表示，非常贊成食品監管部門實現大部制。“像地溝油、三聚氰胺等食品安全問題，原因在於目前監管實行分段管理，責權不清，導致出現監管盲點。”

集中監管后一件事情一個部門負責，食品安全指標不斷提升

2009年8月，順德將原工商、質監、安監3個局和原衛生、文體、農業、經貿、食藥等5個局的部分職能，合並整合為市場安全監管局，行使1327項行政職權。權責統一后，順德區市場安全監管局將轄區劃分為40個責任區域，實行網格化監管，每個責任區配置三四名綜合人員，對証照、安全生產、衛生、質量進行“套餐式”檢查。溫雄形象地說，8個“大檐兒帽”合成1個“大檐兒帽”，執法局之間的協調變成了內部的統一行動。企業方便，群眾滿意。

整合后，順德的食品安全實現了“一件事情由一個部門負責”的全鏈條監管。根據2012年的抽檢結果，全區重點食品抽檢合格率為95.6%，比上一年提高約2個百分點。

針對分段監管體制存在的問題， 2009年，深圳市成立市場監督管理局，對原有的質量技術監督局、工商行政管理局以及知識產權局的職能進行了統一。原來分別由質監、工商、衛生3個部門分別負責的食品生產、流通以及餐飲消費3個環節的食品安全監管職能，也一並劃入市場監管局管理，將以前的分段監管變為全程監管。

2011年12月，深圳市將原來由漁業部門承擔的食用農產品（水產品）質量安全監管職責，劃歸市場監管部門，並同時劃入相關的技術支持機構，將原有的分品種監管變為綜合監管。2012年5月，深圳市市場監管局成立“深圳市食品安全監督管理局”。經過這3個階段的調整，深圳市形成了“市政府統籌、一個部門為主、相關部門配合、職能相對集中”的食品安全監管格局。

數據顯示，對食品安全進行集中監管后，深圳市食品安全各項指標逐年提升。深圳市食品監督抽檢合格率，已由2010年的87.9%、2011年的93.2%提高到2012年的94.2%﹔2010至2012年3年間，深圳全市分別發生食物中毒事故22宗、8宗和10宗，未發生重大食品安全事故。 

不斷整合資源、細化改革，監管的力度、廣度、效率和能力得到加強

深圳市市場監管局相關負責人表示，近幾年的實踐証明，相對集中的食品安全監管體制比“分段、分品種”的模式有明顯優勢。

“首先是工作協調性提高，政策措施落實效果好。”該負責人告訴記者，以往在某一環節的檢查中發現不合格食品時，由於信息共享不暢，常導致問題食品溯源、堵截、召回和危害控制等工作的延誤。經過職能整合，跨環節協同監管變為部門內統一指揮，減少了部門間的職責交叉，解決了監管邊界模糊的問題，消除了監管盲區。

同時，整合后各部門之間，也實現了資源的優勢互補。比如原工商部門擁有完備的三級機構設置，而質監、農業部門則擁有強有力的技術機構。機構整合使監管部門的整體監管能力明顯提升。

在大部門制的基礎上，順德區市場安全監管局成立了食品安全管理科，強力推行一系列食品安全監管新舉措。局長趙萬雄說，首先制定了《食品生產經營准入標准》，在廣東省率先實施技術審查與形式審查相統一的食品准入制度，形成了經營申報、技術審查、許可發証、日常監管、信息發布、歸檔備查等6個環節，初步建立起“六位一體”的無縫監管鏈條。

食品抽檢的力度也加大了，並定期向社會公示抽檢結果。據悉，去年全年，順德全區在食品生產加工環節、流通環節和餐飲服務環節共抽檢食品1661批次﹔1至10月份對生豬流通環節進行了“瘦肉精”檢測，共檢測119351份﹔1至11月份蔬菜流通領域進行農藥殘留檢測1256725份。

同時，順德還在構建區、鎮（街道）、村（社區）三級食品安全信息體系，設置村（社區）專（兼）職食品安全信息管理員。

2012年，順德引入食品質量安全評價體系，分設A、B、C三個等級實施分類監管，將C類企業列入“黑名單”，並適時啟動“退市”程序。“2013年順德要繼續健全食品安全監管體系，堅決保障群眾‘菜籃子’安全。”順德區區長黃喜忠表示。