好的設計不會自動實現——從國務院機構改革看政府職能轉變之三

面對可能出現的“玻璃門”、“彈簧門”，需要下大決心，不失時機、不打折扣地落實改革任務

“隻有權責分明，才能劃清政府和市場的界限”、“不管怎麼改，最終要讓老百姓得實惠”……連日來，從代表委員的你一言、我一語中，不難感受到新一輪政府機構改革在今年兩會上有多麼“熱”。

14日，國務院機構改革和職能轉變方案獲得批准，深化行政體制改革的信號槍已經鳴響。雖然方案剛剛亮相，已有人不無善意地提醒：制定方案只是機構改革的開始，之后的實施，仍是一個需攻堅克難的過程。

改革開放以來，政府機構改革已進行多輪，但在有的貧困縣，“副縣長”一職依然設置了十幾個﹔企業辦審批也會遭遇“遙遙無期”，手續可能就卡在某個處長手裡。如今，無論是從認識論角度還是方法論層面，改革早已成為中國發展最真切的社會語境與現實路徑。然而，改革不只是個名詞，更是個動詞。再好的頂層設計，如果在落地時打了折扣，怕也難以達到理想的預期。鄧小平說過：“任何好主意不會自動實現。美好的前景如果沒有切實的措施和工作去實現它，就有成為空話的危險。”

“精簡機構是一場革命”。以職能轉變為核心的新一輪機構改革，簡政放權是題中之義，可說是政府“革自我的命”、“割自己的肉”，實質上涉及對存量利益格局的調整，難免要動一些部門和個人的“奶酪”，梗阻不難預見。《憲法》第二十七條規定，“一切國家機關實行精簡的原則”。但歷次機構改革中遭遇的減“副”之難和超編痼疾，也反過來警示我們，把條文變成現實還有很長的路要走。面對可能出現的“玻璃門”、“彈簧門”，需要我們下大決心，不失時機、不打折扣地落實改革任務。

誠如專家所言，“方案出台后，改革的進程才剛剛開始”。怎樣進一步厘清政府、市場、社會的關系，准確劃定各自的邊界？政府具體職能該如何科學整合，做到該強化的強化、該下放的下放，平衡好管理與服務？“大部門制”之下，怎樣規避權力集中帶來的腐敗風險，消除精簡人員后的藕斷絲連？面對改革部署，各地區各部門既需要做到令行禁止、盡職盡責，又要達到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，無疑是道大考題。破解這道難題，操作性強的工作方法和嚴密的程序必不可少，也應拓展視野，將機構改革與建設法治政府、改進工作作風、保障改善民生等統籌安排，一體推進。

抗戰時期，《解放日報》刊發“精兵簡政”社論指出，簡政不是“簡陋”，也不是粗枝大葉的“簡略”，而是“建立正規制度和提高工作效率”。今天的政府機構改革，同樣如此。這是改革能否獲得群眾支持、真正收到實效的關鍵。比如，從一些審批環節撤退，會不會造成新的監管盲點？淡化對微觀經濟直接干預，完善市場體系由誰負責？讓群眾依法實行自我管理、自我服務，是不是也要加強對各類社會組織的規范與引導？讀懂市場與社會的內在邏輯，積極推動職能轉變，才能不斷將這一改革推向深入。

當然，要想根本上改變“門難進、臉難看、事難辦”現象，提高工作效率和服務水平，最終要靠依法行政、建設法治政府。大部門制改革后，部分資源與權力相對集中於更少的機構，法治與監管能否及時跟得上，直接關乎作風的改進、腐敗的預防。正因此，政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步，政府與市場、與社會合理邊界的依法廓清就要前進到哪一步。如此，才能不斷以改革精神依法行政，彌補缺位、阻隔越位、糾正錯位。

每一輪機構改革，都應成為釋放制度紅利、激發社會活力的新起點。人們感慨“鐵道部”變為歷史名詞，更在意市場化運作之后的火車票價會否上漲﹔人們認同“管的少才能管得好”，但也擔心政府放權之后會否成“甩手掌櫃”。正因此，政府機構改革既要喻於義，也須喻於利。隻有狠抓落實，讓群眾在民生細節中感受到政府職能轉變的新風，在辦事時享受到廉潔高效的便利，在通往美好生活的道路上邁開更輕快的步子，改革才能為未來奠定更深厚的民意基礎。 

（本系列評論到此結束）