觀點提要：

　　機構改革是一個動態的、不斷發現問題和解決問題的過程，其核心是職能轉變，實質上要解決的是政府應該做什麼、不應該做什麼，重點是政府、市場、社會的關系。這是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發展活力的必然要求。新一輪的機構改革已經打響，我們仍需拿出當年精兵簡政的智慧和勇氣，堅定不移地推動改革不斷向前。對於看准了的改革，就要下決心推進，一步步出真招見實效。

　　3月14日，十二屆全國人大一次會議表決通過了關於國務院機構改革和職能轉變方案的決定。根據方案，國務院組成部門進一步減少至25個，一些部委的職能理順，權責更加明確。國務委員兼國務院秘書長馬凱表示，此次機構改革重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監管。

　　改革開放以來，規模較大的政府機構改革，這已經是第七輪了。為什麼？一個重要原因就是，時代在變化，情況也在變化。30多年來，國家發展突飛猛進，經濟社會快速轉軌，各種新問題、新矛盾不斷出現，這就要求我們的行政體制也要隨之不斷調整。不難發現，不論是從“消除機構臃腫”到“消除政企不分”，還是從“突出公共服務”到“突出職能轉變”，每一次改革所針對的都是當時行政管理體制中的突出問題。從這個層面看，在當前形勢下啟動新一輪機構改革，正是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求，是必要的，也是必需的。

　　當然，任何一種改革都難以一步到位，讓所有人都滿意。尤其是對於政府機構改革而言，既涉及國計民生的方方面面，又牽扯著眾多利益糾葛，每一次改都需要仔細衡量利弊得失。拍腦門子一哄而上不行，拈輕怕重止步不前也不行。正如習近平總書記所言“改革開放隻有進行時沒有完成時”，機構改革也是一個動態的、不斷發現問題和解決問題的過程。改得怎麼樣，有沒有改到位，關鍵要靠解決實際問題來檢驗。拋開不同發展階段所面臨的具體問題，而去刻意追求政府機構的“大”或是“少”，實際上已經背離了機構改革的初衷。

　　機構改革的核心是職能轉變，實質上要解決的是政府應該做什麼、不應該做什麼，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事應該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。這是提高政府效能的必然要求，也是增強社會發展活力的必然要求。職能怎麼轉，在很大程度上決定了機構怎麼調。許多問題通過職能轉變來解決，顯然比單純的機構調整更有意義。但也要看到，職能轉變遠不是做個加減乘除那麼簡單，而是涉及職能轉移、下放、整合、加強等諸多方面的系統工程。這也就決定了，機構改革絕不是單純地對機構分分合合，職能不轉，減下去的機構還會再生。“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”，這是黨的十八大報告對政府職能的凝練概括。各個部門都應該按照這個總方向，科學界定職責范圍，理順自身職責分工，把該管的事項管住管好，把不該管的事項轉移出去。

　　在實際中，我們的政府職能存在著許多越位、錯位、缺位的現象。一個重要原因，就是一些政府部門對自己的職能認識不夠清晰，出現了職責交叉、權責脫節、爭權諉責等問題。有些事務，經常受到多個部門同步管理，重復檢查、重復執法時有發生，成本高，效率低，老百姓感到很不方便。對於這樣的問題，我們就必須改。還有不少是亂管、瞎管的問題，有油水的領域都要去“撈”，沒油水的地方都懶得去理，結果很多時候管理就成了“吃拿卡要”，服務就成了“空頭支票”。如此行為行事，不僅極易滋生不作為亂作為、以權謀私、貪污腐敗等現象，更是在透支政府部門在群眾中的公信力。

　　說到底，不管機構改革怎麼改，在老百姓眼中，最關心的還是政府怎樣提高效率、做好服務，還是政府如何向市場放權、向社會放權。精兵簡政是我們黨在延安時期制定的一項重要政策，時至今日，這項任務依然存在，而且依然艱巨。現在吃財政飯的人太多，人浮於事的也不少，一些部門行政效率低下，群眾對此意見很大。誠然，我們的政府還很難擺脫“全能政府”的烙印，老百姓對政府仍有路徑依賴的慣性。但在職能定位上，已經要求政府更多地從微觀走向宏觀，從對具體的人財物的控制轉變為對市場的監管和對社會的服務。在這個前提下，簡政和放權的要求，無疑具有強烈的現實針對性。

　　今天的中國，方方面面的改革都在進入攻堅階段，容易的都改得差不多了，剩下的全是難啃的“硬骨頭”。現在，新一輪的機構改革已經打響，我們不能用烏托邦思維苛求它一朝速成。但有一點可以明確，就是我們仍需拿出當年精兵簡政時的智慧和勇氣，堅定不移地推動改革不斷向前。對於看准了的改革，就要下決心推進，一步步出真招見實效。如此，一些在今天看來仍難突破的瓶頸，在未來才會迎刃而解。