黨的十八大報告重申“黨內民主是黨的生命”這一科學論斷，並對積極發展黨內民主作出新的部署。報告強調：“要堅持民主集中制，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。”這是發展黨內民主的總思路。堅持民主集中制是維護黨的集中統一、增強黨的創造活力的重要保証，任何時候都不能動搖。健全黨內民主制度體系，是推進黨的建設制度化、規范化、程序化的重要方面，是保証黨內民主健康發展的根本保障，必須加快構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內民主制度體系。以黨內民主帶動人民民主，是我們黨領導發展社會主義民主政治的特殊優勢，是走中國特色社會主義政治發展道路的重要體現。

黨的十八大報告總結近年來發展黨內民主的實踐經驗，提出積極發展黨內民主的重大舉措和工作著力點：

第一，保障黨員主體地位，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。黨內民主從本質上講，就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度。在黨內生活中，必須充分尊重和體現黨員的意志，實現人人平等、共同參與和管理黨內事務。

第二，完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨內民主的基本實現形式和重要制度保証。黨的十八大報告提出了完善黨的代表大會制度的重點舉措。一是提高工人、農民代表比例。這對於鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎具有重要意義。黨的十八大當選代表中，工人黨員（包括農民工黨員）佔７．４％，比黨的十七大有較大幅度提高。下一步，要在此基礎上繼續推進這項工作。二是落實和完善黨的代表大會代表任期制。這一制度已經寫入黨章並下發暫行條例，關鍵要抓好落實並完善相關制度。三是試行鄉鎮黨代會年會制。這是總結基層實踐創造提出的一項新舉措。試點經驗表明，年會制在鄉鎮先行推開，成本小、易操作、效果好。各地要積極探索，取得經驗后逐步推廣。四是深化縣（市、區）黨代會常任制試點。黨的十七大以來，３００多個縣、近３０００個鄉鎮開展黨代會常任制試點。下一步要深化試點工作，力爭在制度建設與創新上取得更大進展。五是實行黨代會代表提案制。要認真執行黨的代表大會代表任期制暫行條例關於代表提案的有關規定，建立完善的制度規范，從制度上保証代表作用充分發揮。

第三，完善黨內選舉制度。黨內選舉制度是黨內民主的一項關鍵制度。黨的十八大報告進一步提出，規范差額提名、差額選舉，形成充分體現選舉人意志的程序和環境。各地要按照這一要求，從制度和程序上改進候選人提名方式、介紹辦法，完善選舉程序、投票辦法，使黨內選舉制度更好反映廣大黨員的意願和要求。

第四，強化全委會和常委會集體領導作用。重點是強化全委會決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序，使全委會和常委會能夠更加規范、高效地運行﹔完善已經全面推開的地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

第五，擴大黨內基層民主。黨內基層民主是黨內民主建設的基礎。黨的十七大以來黨內基層民主有了很大發展，２９個省（區、市）基層黨務公開覆蓋面已達８０％。黨的十八大報告提出完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法。這是擴大黨務公開、增強黨內生活原則性和透明度的有效措施，各地區各部門要認真抓好落實。（新華網北京３月１５日電）