“這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預。”１０日上午看到國務院機構改革和職能轉變方案的這段說明后，全國人大代表、山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿倍感欣慰。

“生活裡一個大麻煩就是和行政部門打交道。辦一個証件跑兩三趟算好的，多的要十幾趟。表面是行政效率低，仔細想想就是特權思想作祟，是權力過分集中。”

宋心仿舉了兩個例子：朋友為了辦准生証，被相關部門折騰得差點得“產前抑郁症”﹔另一個朋友要開酒窖，到工商局登記注冊，結果酒窖的名字一遍遍改，就是通不過。

在宋心仿看來，這次轉變政府職能的改革，要簡政放權，重塑行政部門以人為本的服務理念，減少過高的行政成本，也將大幅提高政府的工作效率。

除了降低辦事效率、制約市場經濟、影響人民生活之外，權力集中還容易造成腐敗。

國家行政學院教授汪玉凱認為，改變權力過分集中是政治體制改革的核心。避免權力過分集中就要簡政放權，包括向市場、向社會放權，用市場手段打破行政一統天下的局面，放鬆行政審批制度改革、行政許可制度的管制等。

今年的兩會已多次釋放“用制度解決權力過分集中”的信號。除了機構改革和職能轉變方案，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出：“堅持依法治國，充分尊重憲法和法律的權威，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家行政機關按照法定權限和程序行使權力。”

吳邦國委員長也在全國人大常委會工作報告中表示，要全面推進依法治國，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。強化對權力運行的制約和監督，督促和支持國家機關依照法定權限和程序行使權力。

“還權於民、由民做主，這應該是我們基層工作堅持的理念。”全國人大代表、惠州市委書記陳奕威表示，惠州以簡政放權來著力解決民生領域的熱點、難點問題，尤其是出台《惠州市投資項目審批制度改革方案（試行）》，使社會投資項目從選址到開工的審批時限由原來２３０個工作日縮短到３９個工作日以內，政府投資項目從由原來２６０個工作日縮短到５４個工作日以內。

惠州還創新了審批方式。除牽頭審批事項外，其他前置審批事項均改為“並聯”辦理，破解了審批事項互為前置條件的限制，也避免在一些環節滋生腐敗等。

全國人大代表、廣東省工商聯兼職副主席袁志敏分析說，改變權力集中、強化為民理念，惠州是一個縮影。審批制度改革真正實施后，各個城市的政府辦事效率都會提高，從而讓越來越多的企業和老百姓從中受益。

“中國將用制度來改變權力過分集中的問題，簡而言之就是‘權力入籠’。”清華—布魯金斯公共政策研究中心主任王豐強調，“入籠”之后，還要探討如何讓權力發揮出自己的作用。

全國人大代表、新疆吐魯番地委書記劉新勝也表達了同樣觀點，認為權力“入籠”后更要關注能為人民發揮多少作用。“要給權力設置圍欄，不能超出圍欄之外擴大范圍。但是在圍欄裡要盡情發揮，圍欄裡給你的權力，你必須用足、用好！”（新華網北京３月１１日電 記者張展鵬、桂濤、王曉潔、高潔）