中國歷史上將第一次出現專業的海上警察機構。今天提請全國人大審議的國務院機構改革方案顯示，我國將重組國家海洋局，由國土資源部管理，並以“中國海警局”名義開展海上維權執法。

根據國務委員兼國務院秘書長馬凱向人大代表所作的說明，重組主要是為了推進海上統一執法。他指出，現行海上執法力量分散，重復檢查、重復建設問題突出，執法效能不高，維權能力不足。“為加強海洋資源保護和合理利用，維護國家海洋權益，有必要整合海上執法力量。”

4根手指握成了一隻拳頭——中國海警局整合了現有國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察等4支隊伍。

農業部副部長、全國政協委員牛盾今天在接受中國青年報記者採訪時透露，他將參加一個由國務院領導主持的工作組，涉及機構改革的部委都要派員參加，盡快將機構、職能、隊伍、裝備調整到位。

牛盾分管的中國漁政是此次調整的隊伍之一。他估計，兩會過后馬上就要投入工作。“我們也希望越快越好，機構改革不能拖得時間太久，人心不能渙散，工作不能斷線。”

全國政協委員、南京大學地理與海洋科學學院院長高抒對中國青年報記者說：“中國海警局定位類似於美國國土安全部的海岸警衛隊。一個國家的海上力量，需要強大的國力來支撐。多年以來，我國在海上缺少這樣一支海上執法力量。”

以前，海洋、漁政、邊防、海關、海事、石化等不同部門或單位分別承擔海洋管理職能，被稱為“九龍治海”。

全國人大代表、中國工程院院士、中國海洋大學教授麥康森說，為什麼出現“九龍治海”？每個部門都不願意把自己的權力放掉。“出問題的時候大家都不願負責任，有利益的時候大家都不願放手。”

此次機構改革就是瞄准此類問題。用馬凱的話說，國務院部門在職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。“不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好﹔職責交叉、權責脫節、爭權諉責依然較多。”

為加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調，國務院還將設立高層次議事協調機構——國家海洋委員會。

此番改革，呼應了全國人大代表、政協委員們的建議。

今年開會，全國人大代表、山東琴島律師事務所主任楊偉程提出的一個建議就是，整合海上執法力量，建立擁有警察職能的海洋警備隊伍，建立國家海洋事務高層決策與協調機構，制定一部《海洋基本法》。

這樣的主張早已不止一次在兩會上出現。

十一屆全國人大期間，解放軍代表團曾提交過盡快制定出台海洋基本法的議案。其中一位議案領銜人，是時任全國人大常委會委員的南京軍區原司令員朱文泉，“國家海洋局一個副部級單位，要牽動10多個部門來協調海洋發展問題，小馬拉大車，很困難。”他建議成立“國家海洋委員會”，如今，這將成為現實。

牛盾介紹說，我國現有漁業人口2400萬，漁民的生命財產安全、海上的環境直接關系到民生。但漁政的執法屬於行政執法，執法人員不配備武器裝備。相對來說，海上武裝警察對於海上恐怖主義、海上走私、海上治安事件等處理效率很高。日本的海上保安廳、韓國的海上警察廳、美國的海軍陸戰隊，都是包含了漁政等多項職能，這是國際上成熟的做法。

牛盾透露，改革的一些細節問題還沒有研究。中國海警局的隊伍是統稱海洋警察，還是像武警那樣，按照現實職能分為不同警種，還有待研究。從農業部與國家海洋局的對接來說，全國的漁政人員共有3.5萬多人，但不會全部劃入海洋局，“因為還有一部分在管內陸的江河湖泊”。

他說，這次機構改革他是有信心的。任何新生事物都會面臨挑戰,沒有模式，需要不斷摸索，就像30多年前開啟的改革開放。

國家海洋局海洋戰略研究所研究員張海文說，迄今已有20多個國家發布了新的海洋發展戰略。國家海洋局此次重組，也使人愈發認識到藍色國土的重要性。我國擁有1.8萬多公裡的大陸海岸線、1.4萬多公裡的島嶼海岸線，主張管轄海域面積近300萬平方公裡，幾乎相當於陸地面積的三分之一。

從兩會來看，重視“藍色國土”的呼聲越來越高。今年，民盟中央就提交了關於推動海洋經濟發展的提案。全國人大代表、福建省人大常委會副主任徐謙提交建議，希望盡快出台海洋經濟法。

全國政協十一屆四次會議上，藍秀珍委員提交過出台《海洋基本法》的提案，認為現行法律“無法為海洋事務和海洋權益的不斷拓展提供強有力的法律依據”。

據朱文泉透露，他們的類似議案得到了重視，全國人大常委會多次組織研討和沿海地區調研。

朱文泉注意到，我國“十五”規劃中，涉及海洋的部分為59個字。“十一五”規劃中，達到199個字。“十二五”規劃又增至491個字。字數的背后，是國家海洋戰略分量的加重。

去年，“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”，寫入了中共十八大報告。

今天，國家海洋局的重組宣布啟動。

本報北京3月10日電