3月4日，在廣西柳州市融安縣大坡鄉同仕村山庄屯教學點，小學生們手持志願者制作的風車在奔跑。當日，南寧鐵路局柳州機車車輛廠的志願者們來到廣西柳州市融安縣大坡鄉同仕村山庄屯教學點，將一批課桌椅、文具送給這裡的留守兒童，用愛心改善師生們的學習條件。山庄屯教學點隻有1名老師，8名學生。 □新華社記者/黃孝邦 攝

　　城鎮化是擴大內需的“最大潛力”所在，實現“人的城鎮化”則是挖潛的核心所在。政府工作報告提出，“有序推進農業轉移人口市民化”，“逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口”。

　　在從田野走向城鎮的道路上，農海歸、新生代農民工、留守兒童等三大人群最需攜扶。如何讓三大重點人群分享城鎮化的紅利，成為兩會代表委員熱議的話題。

　　農海歸：扎根城市最有條件

　　數據：2012年，全國外出農民工16336萬人，增長3.0%﹔本地農民工9925萬人，增長5.4%。國家統計局的數據顯示，連續兩年來，本地農民工人數的增速超過外出農民工﹔去年，本地農民工的新增數量歷史上首次超過外出農民工的新增數量。

　　現象：越來越多的中西部農民工從東部沿海返回中西部家鄉，成為農海歸一族。多年的打工歷練，讓他們掌握了在農田扶犁趕牛之外的謀生技能﹔多年的城市生活，讓他們擁有了不同於鄉土農村的社會經驗。如今，他們“返鄉”不“返農”，很多人落戶家鄉的小城鎮。

　　建議：全國人大代表、民建中央專職副主席辜勝阻認為，新型城鎮化是人的城鎮化，實現轉移人口的市民化。就地城鎮化比異地城鎮化更重要，“候鳥式”“鐘擺式”的異地城鎮化，帶來空巢老人、留守兒童等問題，就地城鎮化可以避免這些問題。

　　農民工代表阮永川說，在許多進入城市的農民工眼裡，買房是可望而不可即的理想，希望政府多建設一些保障性住房，讓有條件的農民工買經濟適用房，沒有條件的住廉租房。

　　全國人大代表楊甫旺說，返鄉農民工不少回到中西部中小城鎮，但目前不少小城鎮基礎設施投入不足，規劃上也存在定位不准、特色不突出、功能雷同等問題。建議加大小城鎮供排水、“兩污”處理、集貿市場、公共文化等公共基礎設施建設投入力度，進一步增強小城鎮的承載和輻射帶動能力。

　　新生代農民工：融入城市最緊迫

　　數據：國家統計局的調查表明，“80后”“90后”新生代農民工已成為主體。截至2011年，新生代農民工總人數已達8487萬，佔全部外出農民工總數的58.4%。

　　現象：在城市的大街上，從衣著打扮、言談舉止上觀察，很難將他們與城市的“80后”“90后”區別開來。他們常年在城市裡忙碌著，不再“亦工亦農”，可是他們並不是城裡人，他們是新生代農民工。印象中，家鄉已陌生﹔心靈上，城市還缺少歸屬感。

　　建議：全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所原所長張曉山說，讓新生代農民工融入城市，一方面要在觀念上接納他們，真正給予他們平等的待遇﹔另一方面要在能力上給予他們培養，政府應該根據社會的需求和農民工自身的需求，採取各種各樣的培訓，使他們的能力和社會發展方向的轉變、產業升級換代的需要相符合。

　　全國人大代表譚之平16歲輟學務農，19歲到武漢打工，22歲重返校園接受職業教育。她說，職業教育是改變新生代農民工命運的突破口。為更多新生代農民工提供適用的、適應城鎮化和新農村建設所需要的職業教育，是解決新生代農民工去留問題的很好途徑。

　　阮永川說，新生代農民工對工作期望值較高，就業流動性較大。他們流動在各城市之間，繳納社保時斷時續，將來社保將成為嚴重問題，建議政府盡快完善對新生代農民工的社會保障機制。

　　留守兒童：對城市最渴望

　　數據：據全國婦聯統計，我國農村因父母出外打工而產生的留守兒童已有5000多萬人，並呈繼續增長的趨勢。在一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童中所佔比例甚至已高達18%至22%。農村留守兒童問題已經成為不可忽視的普遍性社會問題。

　　現象：他們是農村娃，可城市有他們的牽挂——那是父母工作的地方。他們不少人進過城，可也往往隻在暑假、寒假。很多人幫助他們，衣服、食物、問候……可父母的擁抱、撫摸別人給不了。他們是農村娃，可他們的夢在城市，他們的未來也在城市。

　　建議：全國政協委員唐瑾說，解決留守兒童問題的根本之策在於盡快進行戶籍制度改革，打破城鄉“二元體制”。隨著城鎮化的建設推進，應逐步取消與戶籍相關的教育、醫療、住房等各種城鄉差別制度，使進城務工人員的子女享受與城市孩子同等的待遇。鼓勵更多的進城務工農民將子女帶在身邊生活、學習和照看。

　　“從我們義工社每年幫扶的200多名留守兒童身上，我發現這些孩子的性格普遍比較孤僻，膽小。 ”譚之平呼吁，創造更多條件讓農民工回鄉就業，為了家庭的幸福，也為當地的城鎮化出力。

　　記者秦交鋒皮曙初王研新華社北京3月9日電