公務員“鐵飯碗”該打破嗎？

公務員身份的終身制和福利待遇的特殊化，會使這個隊伍缺乏競爭意識和服務意識，從而降低管理部門的工作效率。時代在進步，改革在提速。“打破公務員‘鐵飯碗’”這道難題是否該適時破解？

——人民網網友邯鄲君、廬山水仙等在兩會熱點調查中提問

2012年，參加2013年度國家公務員考試的報名人數超過150萬人，整體競爭比約為75︰1，人數是10年前的十多倍！

“國考熱”反映了當下收入分配乃至社會保障方面的深層次問題，也凸顯出目前政府管理部門在人才選拔上面臨的制度瓶頸。打破公務員“鐵飯碗”，可能面臨哪些困難和挑戰？該依循何種路徑？請看本報記者會內會外發回的報道。

——編  者

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嚴誠忠代表（東華大學經濟發展與合作研究所所長）

“缺少競爭，人就會有惰性”

全國人大代表、東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠教授認為，“國考”持續升溫所反映的社會心態——對公權力的向往，以及用人機制——公務員身份終身制，具有顯而易見的負面性：使管理部門用人機制僵化，令社會發展缺乏創造力。

“大多數畢業生考公務員，是在尋求穩定的職業和福利待遇，而不是奉獻社會。”嚴誠忠指出，給“國考”降溫，一方面，必須把大學生畢業工作放在國家人才戰略的大框架中加以考量，打破當前人才使用上的“體制內、體制外”的二元結構，更加注重人才使用、開發的配套政策，營造有利於年輕人創業的軟環境。讓年輕人體驗到，隻要能在奉獻社會的過程中實現自身價值，不論做什麼，都是光榮體面的職業。這將有助於提升全社會的發展活力。與此同時，要打破公務員的“鐵飯碗”。

“缺少競爭，人就會有惰性。”嚴誠忠認為，“鐵飯碗”可能導致管理部門機構臃腫、人浮於事，辦事效率低下。他建議，從試點到推廣，引入公務員聘任制。“隻有把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’，才能增加他們對職業的敬畏感和責任感。”

推行公務員聘任制，如何配套選用、擢升和退出機制，是一個重要問題。嚴誠忠認為，必須對現有公務員選任機制進行改革：

首先，要改變一考定終身的模式。目前的公務員考試實質是“一張試卷高分、一輩子‘公家人’”。而事實上，這些考題往往與其未來的工作沒有太多關聯。公務員選拔機制設計應依循這樣的篩選路徑——從資格考試中選調合格人員派至農村基層工作至少一年﹔然后對其實踐成果進行評價﹔再將通過“考試關”、“實踐關”的人員，送至“模擬關”——其意向職位的單位挂職鍛煉。這一過程中，注重實踐能力、引入淘汰機制，以實現擇優選優。隻有選用高素質人才，才能使管理部門服務百姓的能力持續提升。

其次，要改變評價機制僵化的問題。以目前的試點實踐看，引入聘任制后，公務員會分成兩類，一類是政務公務員，一類是專業公務員。前者權責等高、授權任職﹔后者可不受體制影響，不同崗位不同聘期。由於國內以往公務員評價機制太程式化，《公務員法》中規定的辭退人員的情形，大都屬於特別嚴重的違紀或不能勝任工作的行為，一般不易發生。目前聘任制公務員的退出同樣面臨評價困境。有關擢升、解約的規定必須細化量化，使公職人員有危機意識，慎重對待工作。

“公務員制度的改良非常重要，通過建立一套完善的選用、評價機制，可為下一步的政治體制改革奠定基礎。”嚴誠忠說。

（記者  謝衛群） 

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多省市啟動公務員聘任制試點

本報3月4日電  （記者何勇、李剛）“1個職位就有1600人報名！這說明社會公眾對‘公務員聘任制’持認可態度，我們很受鼓舞！”遼寧省沈陽市沈北新區人社局負責人告訴記者。春節后，區政府啟動“聘任制公務員”試點，面向社會公開招聘公務員，1個月來5個職位吸引數千人報名。

據了解，用人單位將對聘任制公務員實行合同化管理，首個聘期為3年，試用期為6個月﹔待遇按照國家規定實行協議工資制，最高工資每年12萬元，最低工資每年3.6萬元。養老、失業、工傷、醫療、生育保險，按照國家有關規定執行。

沈陽市人社局負責人表示，對聘任制公務員的考核，將遵循標准化操作和時間項目管理的要求。如試用期內聘任制公務員不能勝任，或年度考核被評為“不稱職”，將有可能被辭退。

據悉，國內最早試點公務員聘任制的深圳市，目前聘任制公務員已超過1500人，已完成第一步執法類和專業技術類公務員職務套轉工作，基本建立了公務員分類管理框架。深圳市相關部門負責人表示，爭取到2014年使聘任制公務員佔全市公務員總數的比例上升到10%以上。

據了解，目前，廣東、上海、河南、蘭州、青島等地都已啟動公務員聘任制試點工作。各地試點模式均為“增量改革”，即原有公務員不動，新公務員實行聘任制。專家指出，隨著公務員隊伍新老更替，聘任制人員將逐漸替代原有“終身制”人員。聘任制的推廣，不僅促進了政府與市場之間的人才流動，也為政府機構“瘦身”做了很好的鋪墊。