◆ 法治是良法之治的簡稱，法治政府是具有良法並且良法得到有效執行的政府。

◆ 現代社會中，政府影響不可避免地深入到社會各個領域、各個層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。

◆ 將法治與自由、平等、公正並列作為中觀維度中國特色社會主義核心價值觀的基本內容，這是對法治重要性認識的一次升華。法治不僅具有工具和形式價值，還具有目的和內容意義。

◆ 法治政府建設的主要任務就是完善和落實法律制度，並確保這些法律制度得到有效執行，才能為全面建成小康社會提供良好的法治環境和有力的法治保障。

2012年11月，十八大報告明確提出到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，將法治政府基本建成作為實現這一目標的重要標志。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法頒布實施30周年大會上的講話中提出，“依法治國、依法執政、依法行政共同推進﹔堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。法治政府既是法治社會的基礎，也是法治國家的關鍵。現代社會中，政府影響不可避免地深入到社會各個領域、各個層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。現代國家中，行政權相對於其他權力更容易膨脹和濫用，加強對行政權力運行的規范制約，對於實現國家法治化具有決定性意義。黨中央已經吹響了加快建設法治政府的嘹亮號角，加快法治政府建設正當其時。

加快法治政府建設是中國特色社會主義國家的內在要求。隨著經濟社會的發展，人們對事物的認識總是不斷深入。長期以來，人們對法治的認識限於手段范疇，認為法律只是實行統治的一種工具，法治只是治國理政的一種方式。因此，法治僅僅具有形式價值，而不具有目的意義。十八大報告中一個突出的亮點是對法治的重新認識。報告首次概括精煉出三個層次的中國特色社會主義核心價值觀，將法治與自由、平等、公正並列作為中觀維度中國特色社會主義核心價值觀的基本內容，這是對法治重要性認識的一次升華。法治不僅具有工具和形式價值，還具有目的和內容意義。通過法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，不僅是要解決具體實際問題，還包括對法治本身的崇尚和信仰。相對法治而言，自由、平等、公正是人類更深層次的基本追求，但這三種價值觀也是有約束條件的。不能是無限制的自由，否則就會出現無秩序狀態，最終損害人的自由。不能是無差別的平等，否則就會出現“大鍋飯”現象，不公平也無效率。何謂公正，古今中外爭論不休，不同時代、不同群體、不同情況，可能判斷標准差異很大，甚至截然相反。盡管如此，自由、平等、公正仍然是人類的共同理想。崇尚和信仰法治，同樣也並不意味著法治是完美的、萬能的，法律的僵化性、滯后性等是其固有問題。但是，這些問題並不妨礙法治成為人們的基本追求，因為理性的人們發現，截至現在可以共同得到的最好社會隻能是法治社會。法治未必是社會的最優類型，卻是人類的最優選擇。就政府建設而言，加快建設法治政府就成為當前踐行中國特設社會主義核心價值觀的必然選擇。

加快法治政府建設是實現全面建成小康社會目標的重要保障。自2007年國際金融危機以來全球經濟不景氣，雖然中國採取了一系列經濟振興措施，但也無法擺脫全球經濟發展失速的影響而獨善其身。外部經濟環境的惡化以及與此相伴的一些政治、領土等爭端，使得國內經濟社會問題更加凸顯，我們正面臨前所未有的嚴峻挑戰。目前，國內應對挑戰所能提供的條件，許多專家學者已經總結，勞動力、土地、資源、環境等紅利都已經基本用盡，唯有加快改革進程，釋放新的制度活力。到2020年全面建成小康社會，實現人均國民收入倍增，任務十分艱巨，唯有依靠深化改革才能順利實現。對此，2012年11月21日，李克強副總理在全國綜合配套改革試點工作座談會上曾明確指出，改革是中國最大的紅利。改革是深刻的利益調整和重大的規則變化，關乎國家穩定和民生福祉。改革的成果要靠制度來鞏固，改革的道路要靠制度來開拓。中國特色社會主義制度是實現中國特色社會主義奮斗目標的根本保障，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義制度的重要內容。全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。法治政府建設的主要任務就是完善法律制度和落實法律制度，隻有不斷完善政府管理和服務方面的法律制度，並確保這些法律制度得到有效執行，才能為全面建成小康社會提供良好的法治環境和有力的法治保障。

加快法治政府建設是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。中國特色社會主義市場經濟體制是經過幾十年艱難曲折探索找到的一條符合中國國情、順應中國民意的經濟發展道路。2012年12月16日，中央經濟工作會議要求，堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經出台的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。2012年12月30日，李克強副總理在江西九江市召開的區域發展與改革座談會上明確指出，市場經濟說到底是法治經濟，市場化改革也是法治化改革。要推進權利公平、機會公平、規則公平，創造公平的市場環境、平等的競爭條件。市場經濟必須與法治政府相結合，才能有效發揮其資源配置的基礎性作用，充分實現其高效率的優勢，同時避免分配的不公平。法治是良法之治的簡稱，法治政府是具有良法並且良法得到有效執行的政府。要通過良法對政府與市場、企業、社會的界限作比較清晰的劃分，並且要對政府權力的行使進行嚴格規范，使政府切實承擔起創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的職能。當前，我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，但市場經濟體制的作用還沒有得到充分發揮，這既有市場經濟體制自身不夠完善的原因，也有法治政府建設尚有差距的原因。隻有加快法治政府建設，才能避免市場經濟體制功能的扭曲，激發全社會活力，提高經濟競爭力，確保全體人民共享改革發展成果。

加快法治政府建設是現代政府加強自身建設的根本途徑。中國特色社會主義建設的偉大實踐探索，必將孕育出偉大成功的道路、理論和制度。十八大報告首次明確提出了中國特色社會主義道路、理論體系和制度三位一體的精辟論述，強調要增強道路自信、理論自信和制度自信，這是全黨經過90多年血與火的洗禮所形成的智慧結晶。這就要求我們要有自信、有勇氣，把實踐中經過反復証明、符合規律而又行之有效的制度，通過法律形式固化下來，並嚴格貫徹執行。實踐發展永無止境，理論創新永無止境，制度完善永無止境，但科學規律和成功經驗的總結積累，是實現發展、創新、完善的基礎。要實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，就必須先有政府的現代化，這是生產關系適應生產力發展規律的必然要求。中央一直高度重視黨的先進性建設，是為了保証執政黨能夠始終成為時代先鋒，引領發展潮流。黨的先進性要在政府建設中予以體現，隻有不斷強化政府自身建設，構建現代政府，才能保持和發展黨的先進性，實現國家富強民族復興的“中國夢”。現代政府要有所為有所不為、要著重服務兼顧管理、要強化責任規范權力、要增加透明度減少神秘性，是有限政府、服務政府、責任政府、透明政府的統一體，但其基礎是法治政府。法治不僅是有限政府、服務政府、責任政府、透明政府的重要內容，也是其基本形式。明確政府的權力、義務、責任和程序，並保証政府嚴格執行，根本途徑是加強法治建設，強調制度的作用，弱化人治的色彩。

1945年7月，毛主席在延安窯洞對黃炎培提出的歷史周期律問題，非常自信地回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。隻有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈。隻有人人起來負責，才不會人亡政息。”人民監督對於政府廉潔勤政確實很重要，具有根本意義。同時也要看到，僅靠外部監督很難直接解決問題。因此，還需要加強政府自身建設的科學化水平，以保証政府能夠合理履行職能。當前，國際形勢風雲變幻，國內建設任務艱巨，人民期待與日俱增，隻有進一步加快法治政府建設，塑造時刻警醒並自覺完善自身制度體制機制的政府，才可能打破歷史周期律，使黨的事業和人民的政府永葆青春活力，從勝利走向新的勝利。

作者單位:國務院法制辦公室

來源：《中國發展觀察》