郝 洪
2013年02月19日08:27 來源:人民網-人民日報
樹立法治觀念,推進依法行政,才是避免“人走政息”的最佳路徑
山西大同民眾聯名挽留市長耿彥波的新聞,有了續篇。大同市承諾:政府工作是連續的,承諾做到“五個凡是”。
民眾的態度,是對領導干部的重要評價,也是對地方工作的期待。一個領導干部,一任地方官員,干不干事、為誰干事、怎麼干事,群眾的感受最直接。在很大程度上,聯名留市長的背后也有著自身利益的考量——“民心工程”開工了,換一撥領導,是否還能全力保障、加速推進?房屋被征收,主事者調任,是否還能得到妥善安置、確保回遷?有這種“不確定性”的憂慮,才引發了集體性的“情感爆發”。
對那些憂心“人走政息”的大同民眾而言,承諾保証工作連續性的“五個凡是”,無疑是顆定心丸。但是,這樣可謂鄭重的政府承諾,也讓人喜憂參半。
承諾“新官要理舊賬”,表明了將公共利益放在首位的態度,超越了追逐個人名利的極端政績思維,此為喜﹔一地大多數民眾支持的政策,需以立誓承諾的方式延續,政府的公信力需要領導拍胸脯保証的方式來樹立,也堪憂。當前,正值很多地方領導履新之初,聯名挽留透露出的焦慮,尤需重視。
為官一任,總想干一番事業,創下不俗的業績,這可以理解,也應該鼓勵。然而,也正因此,更多人重視“開來”,卻忽略了“繼往”,更願意另辟蹊徑,燒起自己的“三把火”。於是,政策措施缺少連續性、穩定性,發展變成了“翻燒餅”。
承諾“新官要理舊賬”,就是承諾踏踏實實做實事。隻要前任定下的發展思路、發展規劃和政策措施,符合民眾長遠利益,繼任者當蕭規曹隨,一路跟進抓落實。同在山西的右玉縣就是如此。60多年來,右玉縣18任縣委書記,一任接一任,堅持不懈治沙造林,將昔日的不毛之地變成了今天滿目蔥蘢的塞上綠洲。這和一些人為了升遷“進步”,熱衷於打快拳、搞短期行為形成鮮明對比,被贊“一張藍圖繪到底、功成不必我任期”。
當然,確保政府工作有連續性,僅靠領導個人承諾不可能完成。在以公開承諾贏得民眾信任的基礎之上,還需要依法行政,讓法律的力量成為各項政策措施的支撐和保証。事實上,仔細閱讀大同這“五個凡是”就會發現,類似“手續完備的政府工程要認真履約,按進度撥款”、“經過招拍挂程序,按合同付出了土地出讓金的,要盡快交付淨地”等,都是以法律為其保駕護航,為何還要政府公開承諾,保証各方能履行法律責任呢?
更何況,從城市規劃到教育醫療,一個地方工作中的重大事項,都經過了當地人大及其常委會的討論、決定,具有高度權威的法律效力,任何部門和個人都必須遵守,現任和繼任的“一把手”也不能例外。
樹立法治觀念,推進依法行政,才是避免“人走政息”、打消群眾焦慮的最佳路徑。從這個意義上說,地方重大行政決策、發展規劃等行政行為,既需要經過規范的法律程序,還需要公開透明、完善監督考核。如此,才能讓民眾的“不確定感”減少,對未來的信心增加。
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