“今年中央一號文件最大的亮點是‘放活’。”31日在接受中新社記者採訪時，中國社科院農村發展研究所研究員李國祥這樣表示。

31日發布的2013年中央一號文件對“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”作出全面部署，這也是2004年以來，中共中央連續十年在年初的一號文件中關注“三農問題”。

在李國祥看來，文件提出的“保供增收惠民生、改革創新添活力”14字工作目標中，“保供增收惠民生”是延續對農業農村“多予少取”政策，體現了中央農村政策的連貫性，而“改革創新添活力”則更多體現了“放活”的思路，是與往年一號文件相比有最大的突破。

縱觀新世紀以來中央一號文件的“主題詞”，從2004年提出促進農民增加收入，到2006年推進新農村建設，再到2012年推進農業科技創新，主要停留在夯實農業基礎、穩定農村農民的思路上，對於農業經營體制機制創新少有提及。

今年一號文件中，專門用了很大一部分篇幅述及創新，內容涵蓋農業生產經營體制、農業社會化服務新機制、農村集體產權制度等方面，對於土地承包經營權流轉、工商企業進入農戶承包耕地、農村集體土地制度等改革熱點，文件一一回應。

一號文件明確，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，前提是“堅持依法自願有償的原則”﹔允許工商企業租賃農戶承包耕地，前提是“建立嚴格的准入和監管機制”。

“乍一看，今年中央一號文件好像劃了很多‘紅線’，規定這也不能做，那也不能做，但是在‘紅線’之外的地方，原來的一些約束都放開了，都可以大膽探索創新”，李國祥這樣表示。

在李國祥看來，經過農村土地制度改革出現的專業大戶、家庭農場等“新型農業主體”，將解決農村勞動力大量流失后“誰來種地”的問題，最終實現農業生產經營體制機制創新。(中新社北京1月31日電 記者 丁棟)