人民網北京2月1日電 （記者趙晶）1月31日，2013年中央一號文件《中共中央 國務院關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》全文公布，文件連續第十年聚焦“三農”。國務院發展研究中心副主任韓俊近日指出，十八大報告提出要推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。四化同步發展，農業是基礎。中國13億人口這麼一個大國的現代化，首先應該明確一點，不能建立在土地大量兼並，甚至是強迫農民離開土地的基礎上。十八大報告提出，必須要堅持和完善農村的基本經營制度。堅持和完善農村的基本經營制度，就是要毫不動搖地堅持以農戶家庭承包經營為基礎，在這個基礎上，我們來發育新型的農民合作組織，我們來發育新型的農業社會化服務體系，構建就像十八大報告講的，專業化的、社會化的、集約化的一個新的農業經營服務體系，這一點是我們國家“三農”政策的一條底線。

第一，我們國家的農業現代化，也不能夠建立在我們的糧食和主要農產品，主要依賴進口的基礎上。過去九年，我們國家的糧食已經實現了九連增，這是一個了不起的奇跡，這九年增產的糧食是多少呢？3177億斤，建國之初我們也有一個九連增，那九年增產的糧食是1689億斤。這個九連增，增產的幅度相當於建國之初的兩倍。雖然是九連增，我們也應該看到，我們國家的糧食供求總量是趨緊的，而且結構性的矛盾現在越來越突出。這20年我們的食物結構變化，國內農業資源有限，必須要通過進口來平衡供和求，現在保証中國人民吃飽，而且要吃的越來越好，必須要統籌利用國內外兩種資源和兩個市場。13億人口的大國，我們必須牢牢把糧食安全建立在我們自己的基礎上。

第二，黨的十八大報告提出，明確地講，到2020年要實現全面建成小康社會的宏偉目標。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務肯定是在農村。農村面臨最大的問題，我們面臨最大的問題，是我們的城鄉之間的收入差距和公共服務差距依然很大。現在城鄉居民的收入比還是3：1以上。比如說我們要實現到2020年農村居民的收入要翻一番，我們面臨的任務是非常艱巨的。現在需要做的最大的一篇文章，就是要通過對農村勞動力的培訓，包括發展職業教育，要提升農民的就業質量，提升農業轉移人口的就業質量。在公共服務方面，十八大報告提出，到2020年基本實現公共服務均等化的目標，核心還是要強化農村的公共服務，我們要縮小城鄉的公共服務差距，還要繼續增加對“三農”的投入，對農業、農村和農民的投入，隻有這樣，我們才能夠真正讓公共財政的陽光普照農村，讓公共財政的雨露滋潤億萬農民。讓億萬農民真正能夠分享現代化的成果。

第三，推進城鎮化。十八大報告提出，要把推進城鎮化作為推進經濟結構戰略性調整的重點，要構建科學合理的城市化格局。城市化、城鎮化是中國今后發展最大內需潛力之所在。扎實地來提高城鎮化的水平和質量，關鍵是有序推進農業人口的市民化。現在中國的城鎮化水平，去年應超過52%，現在城鎮人口，常住人口超過7億，農村人口已經是6.6億左右，中國已經是城市化的國家，但是城鎮化的質量是不高的，現在每四個城鎮常住人口當中，就有一個是外來的流動人口，沒有戶口，沒有戶籍的常住人口。常住人口當中，實際上外來的沒有戶口的常住人口，他的就業質量、福利保障，跟戶籍的城鎮人口有很大的差距，這就是城鎮內部新的二元結構，有城市內部大量的農民工進城形成的二元結構，造成的差距，是我們國家現在發展面臨最突出的差距，大量的農民工進入城市就業，生活，但是難以融入城市，起不到減少農業人口，為農業現代化創造條件的作用，大量的流動人口融入不了城市，一定會積累很多矛盾。推進農民工市民化，絕對不是簡單的給他改戶口，關鍵是貧富均等化。所以黨的十八大報告提出，城鎮基本公共服務，對常住人口要實現全覆蓋，我們現在面臨最突出的問題是很多福利跟戶口是挂鉤的。我們的目標就是要逐步剝離粘附在城鎮戶口的各種福利，最終實現二者完全脫離。這是我們的目標，希望實現這個目標不要花太長的時間，一定要給農民工看到希望。