□張希賢

　　●腐敗不分高中低，隻要有權管錢、管人、管項目、管工程、管行政、管建房和征地、拆遷等的地方，都可能產生腐敗。對腐敗“零容忍”，堅持“老虎、蒼蠅一起打”

　　●健全施政行為公開制度，保証領導干部做到位高不擅權，權重不謀私

　　●監督防線與“權力文明”建設不推進，腐敗問題就根本解決不了

　　●追求權力文明，不僅要構筑制度文明，還要努力追求“執政者文明”

　　改革開放進入新的30年，中國共產黨的反腐倡廉建設，也正進入“科學反腐”的新時代，我們應當深刻認識這一新時代。

　　新民主主義革命時期，我們黨主要是提出了全面執政后，如何破解“歷代興亡周期率”的歷史課題。計劃經濟時期的那30年，從“三反運動”和“五反運動”開始，構建了“運動反腐”的反腐方式，即通過一系列的政治運動進行反腐。改革開放的第一個30年，主要採用了推進“三項工作格局”和“筑牢兩道防線”相結合的治腐方式，即“干部廉潔自律、狠抓損害群眾利益的不正之風、查處大案要案”的“三項工作格局”與“筑牢拒腐防變的思想道德防線、筑牢堅決懲處腐敗的黨紀國法防線”相互促進的反腐倡廉方式。改革開放進入新的30年，我們國家進入了科學發展的新時代，需要對“三項工作格局”、“兩道防線”的反腐方式，進行革命性的“變革”。

　　習近平同志在十八屆中紀委二次全會上的重要講話，意味著黨的反腐倡廉方式，開始了革命性變革——一個“科學有效”反腐的新時代，正在開啟。

　　變“自律”為主為“他律”為主，是一項重要變革。

　　面對長期執政“權力的深度腐蝕”，面對市場經濟中“金錢的侵蝕”，面對改革開放以來各種資本主義思想文化及腐朽沒落思想文化的侵蝕，以“干部廉潔自律”為主，已經抗拒不了各方面腐敗要素對黨的干部的腐蝕，因此，必須把以“自律”為主，變革為以組織“他律”為主。

　　中國共產黨是靠遠大共產主義理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢。嚴明黨的紀律，主要是嚴明黨的“五大紀律”，即政治紀律、財經紀律、組織人事紀律、群眾工作紀律、廉政紀律，全面加強新時期的紀律建設。在今天，面對國家現代化建設由“粗放型發展”走向科學發展、轉變“粗放型”發展方式的艱巨任務，尤為重要的是嚴明政治紀律。

　　嚴明政治紀律，核心是在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。關鍵的是在轉變發展方式、加強生態文明建設、調整產業結構、推進深度改革等基本問題上，各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保証中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，反對地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。根本的是在群眾工作中、落實以人為本的各項民生工作中、維護穩定與處理群眾利益問題的工作中，必須堅決反對官僚主義、堅決反對玩忽職守、堅決反對失職瀆職行為，嚴肅黨的鐵的紀律。基礎是在黨的日常執政中，必須嚴格要求每一個共產黨員，特別是黨員領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，努力追求勤政廉政。

　　強調自上而下、全局性地“改進工作作風”、“糾正不良風氣”，全面密切黨群關系，是又一革命性變化。

　　黨風政風問題，是黨群關系、干群關系的“晴雨表”。習近平同志在講話中強調：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的牆把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。

　　抓改進工作作風，第一是從中央政治局先改，出台關於改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”。作風建設，領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣具有重要影響。因此從黨中央做起，要求別人做到的，中央政治局率先做到，要求別人不做的，中央領導人堅決不做，努力以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。中央出台的“八項規定”，是改進作風的一個切入口和動員令，是改進工作作風的第一步，是中國共產黨人應該做到的基本要求。從中央政治局開始，省市縣區各級領導干部一要以身作則、率先垂范，說到做到，承諾兌現﹔二要一級抓一級，務必以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風、抓社會風氣，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，通過下大決心改進工作作風，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

　　抓改進工作作風，第二是針對現時的社會奢靡浪費問題，堅持和發揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業，堅決反對現時的講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。為此，一要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。二要各地區各部門不折不扣地執行關於改進工作作風的相關規定，把具體要求落實到每一項工作、每一個環節之中。三要廣泛聽取廣大群眾的意見和建議，自覺接受群眾的評議和社會監督。作風是否確實好轉，要以人民滿意為標准，實施全體黨員和全體人民的民主監督，群眾不滿意的地方，及時進行整改。

　　從“查處大案要案”到“老虎、蒼蠅一起打”，是反腐倡廉又一創造性舉措。

　　過去20多年反腐肅貪的實踐証明，“查處大案要案”，客觀上一直是一個“抓大放小”和“放水養魚”的格局，今天暴露出來的事實說明，腐敗不分高中低，隻要有權管錢、管人、管項目、管工程、管行政、管建房和征地、拆遷等的地方，都可能發生腐敗現象和腐敗案件，高中級干部與基層干部都有，有的基層干部搞的腐敗規模比高中級干部還大，價值幾個億、十多億、幾十個億，讓人驚駭。因此必須變革，堅決反對腐敗，對腐敗“零容忍”，堅持“老虎、蒼蠅一起打”。

　　走進新時代，堅定不移地懲治腐敗，既是我們黨政治自信、制度自信、文化自信、經濟自信和具有力量的表現，也是全黨8000多萬黨員和廣大群眾的共同願望。堅決懲治腐敗，決不能放鬆。要深刻總結經驗與教訓，不僅對發生在中高級干部隊伍中的腐敗問題，嚴肅查處,而且對發生在基層的一系列腐敗現象、腐敗問題和腐敗案件，也必須嚴肅認真地查處，切實解決發生在人民群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持“老虎、蒼蠅一起打”，堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。

　　“把權力關進制度的籠子裡”，追求中國特色的“權力文明”，是政治文明建設中的一個突破。

　　對於一個國家的政治文明來說，應主要包括“制度文明”、“權力文明”和“執政者文明”三方面。反腐肅貪是一個國家政治文明建設的“晴雨表”。但這一政治“晴雨表”，要求一個國家的“制度、權力和執政者”三者都要文明。

　　制度文明在中國分為兩個基本層面，一是社會主義中國的根本政治制度和基本政治制度，即人民代表大會、政治協商、民族區域自治和基層民主等四大制度。二是我們國家基本權力運行所需要的基本制度、制度體系和法制軌道。“把權力關進制度的籠子裡”，主要指規范權力運行的制度和法制。這兩個制度層面的制度化、法制化、科學化、民主化，就是制度文明。

　　所謂權力文明，則是一個國家的基本政治權力在其運行中所呈現的文明。對於當代中國來說，包括中國共產黨的領導權，人民當家作主的人民主權，通過人民代表大會而構建的政府行政權、法院與檢察院的司法權，政治協商的參政議政權。這些基本政治權力，一要“權力”之間既相互協調，又相互制約，有“分權與制衡”、防止權力被濫用的文明﹔二要“權力”運行有其基本的法制、制度軌道，有制度法制的文明。三要“權力”運行陽光、透明和公平、公正、公開。

　　過去的二十年裡，我們看重和側重於“筑牢拒腐防變的思想道德防線、筑牢堅決懲處腐敗的黨紀國法防線”，但這“兩道防線”中的第一道防線是“教育與自律”，第二道防線是“懲處”。兩者之間，恰恰差一道防線，即監督權力行使的防線。事實証明，監督防線與“權力文明”建設不推進，腐敗問題就根本解決不了，因為腐敗就是國家公共權力的被濫用與權力尋租、權錢交易等。面對權錢交易、權力濫用、權力尋租現象，必須追求“權力文明”，“把權力關進制度的籠子裡”。

　　在當代的反腐敗中，我們應積極而努力地探索富有中國社會主義特色的“決策權、執行權、監督權”三者及運行之間既相互制約又相互協調的權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉的黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保“決策權、執行權、監督權”按照法定權限和程序行使，“把權力關進制度的籠子裡”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　追求權力文明，不僅要構筑制度文明，還要努力追求“執政者文明”。一要“執政者”正確認識和正確對待權力，在實踐中樹立正確的權力觀。中國共產黨人，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責並自覺接受人民監督。二要加強對“一把手”的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保証領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。三要堅決反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。因此必須深入研究現狀，採取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象和特權腐敗。

　　十八屆中紀委二次全會對過去30年反腐方式的革命性變革，預示著“科學有效”反腐新時代的到來，我們共產黨員應當勇於開啟一個偉大的新時代。⑥3

　　（作者：中共中央黨校黨建教研部教授）