十八大報告指出，“節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。”當前，北京建設用地形勢不容樂觀。一是后備資源開發利用潛力幾近枯竭。二是約束性城鄉建設用地已超出土地規劃指標。三是在保耕地紅線、落實耕地佔補平衡上面臨巨大壓力。因此，我們應堅持節約集約原則，優化資源配置，挖掘建設用地五大潛力，為建設美麗首都做出貢獻。

　　一是挖掘農村集體建設用地潛力。經初步調查，截至2011年，北京農村集體企、事業用地約為700平方公裡，其中有合法手續的不足20%，土地利用較為無序和粗放﹔農村居民點用地約1100多平方公裡，住宅布局也較為分散，空閑住宅較多，甚至存在空心村現象﹔2011年農村人均建設用地面積達582平方米，遠高於國家《村鎮規劃標准》（150平方米）。在撤鄉並鎮過程中，騰退的原辦公場所及建設用地也應進一步加以利用。應盤活區劃調整后閑置的原辦公用地，以及依附於原辦公用地周邊的閑置餐飲、娛樂等設施用地。

　　二是挖掘閑置土地潛力。北京尚存批而未建閑置土地現象，在國土資源部通報中，北京房地產用地閑置面積位居全國第4位。可將“批后征地率”、“征后供地率”、“供后利用率”作為土地計劃指標分配、建設用地審核、土地節約集約利用考核評估等工作的重要依據，挖掘閑置土地潛力。

　　三是挖掘儲備開發項目土地潛力。由於儲備開發項目運轉周期較長，造成大規模土地已轉變為建設用地但未建成投入使用。2012年初，北京處在儲備開發周期內的在施結轉項目規模為206平方公裡，若按照2012年國有土地供應計劃5700公頃的標准，幾乎可供應2020年規劃當期的用地之需。要本著經濟效益和社會效益最佳結合的原則，把握土地供應的時序、力度和結構，科學編制土地儲備年度計劃和土地儲備開發計劃，有序推進土地儲備項目。要加大土地儲備開發力度，調動各方面積極因素想方設法進一步提高效率，縮短每個儲備項目周期，促使城鄉開發建設水平進一步提升。

　　四是挖掘綠色空間配套建設用地潛力。2010年-2011年，一二道綠隔內共騰退2平方公裡建設用地，2012年-2020年，一二道綠隔內分別尚有50和160平方公裡建設用地待騰退。要按照綠隔騰退、新農村建設等模式，充分利用騰退的土地，加快城鄉結合部改造，完成北京市郊區重點村整治工作，以點帶面推動城鄉結合部改造，徹底改善首都城鄉結合部環境。

　　五是挖掘開發區用地潛力。初步統計，目前北京的3個國家級、16個市級園區尚分別約有20%、40%土地近100平方公裡的開發空間。應抓緊研究制定體現首都發展要求、高於國家標准的產業目錄，落實區縣功能定位的實現機制，有效促進區縣發展形成錯位競爭優勢，明確本市不同區域空間、分行業類型的鼓勵發展產業、重點培育扶持產業和限制發展產業。