奧巴馬在2008年美國總統競選中喊出了改變的口號，這一口號反映了美國民眾不滿現狀、迫切要求改變的願望，因此贏得大選入主白宮。那麼，奧巴馬推動的改變是什麼呢？美國是否在發生改變呢？回顧奧巴馬入主白宮以來美國經濟和社會的發展狀況及美國政府的政策走向，從經濟體制維度看，可以說，美國市場經濟體制正在發生重大改變，改變的方向是加強國家干預。美國市場經濟體制強化國家干預不是權宜之計，而是其深層次矛盾所決定的必然選擇。

一、美國市場經濟體制的特點

美國一直標榜自己實行的是最純粹的自由市場經濟，在西方世界堪稱“楷模”。 一般來講，包括美國、德國、英國、法國、日本等在內的西方主要資本主義國家實行的都是資本主義市場經濟，由於資源稟賦、經濟發展水平、文化傳統存在著差異，各國的市場經濟體制又有各自的特點。

在奧巴馬入主白宮前，美國市場經濟體制主要在四個方面與別的國家顯示出較大差別。一是在所有制方面高度崇尚私有制，反對國有化，認為實行國有化就是實行社會主義。二戰以后，西方各國為了實現經濟的恢復和發展，都不同程度地實行了國有化措施，國有成分與私有成分並存成為市場經濟體制的重要特點。美國經濟的國有化程度是資本主義國家中最低的，僅有的國有成分主要表現為美國政府在宇宙航天部門及水利和電力部門進行的投資﹔二是在市場調節與政府干預的關系上，美國一直奉行“大市場，小政府”的原則，高度重視市場的自發調節作用，政府干預被限定在很小的范圍內。美國宏觀調控側重需求管理，特別重視貨幣政策，且主要由獨立於政府的聯邦儲備銀行來操作。美聯儲通過制定和運用貨幣政策影響社會總需求，從而間接達到刺激經濟增長、實現充分就業、保持物價穩定和維持國際收支平衡的目的。美國對直接干預私人投資以實現產業結構調整目標的產業政策和調節收入分配的收入政策持反對態度，認為這些政策措施具有社會主義的性質﹔三是在社會保障方面崇尚個人承擔風險，獎勤罰懶，社會隻提供最基本的福利保障。西方多數國家的醫療保障制度早都覆蓋了全社會，而美國直到奧巴馬上台才隻覆蓋了70%的人群，有數千萬的美國人享受不到起碼的醫療保險服務﹔四是在對外經濟關系中主張投資和貿易自由化，反對保護主義。在比較長的時期裡，美國借助其在國際貨幣基金組織、世界銀行及世界貿易組織中的主導地位，為了謀求自身利益最大化和維護其世界經濟霸主地位，不顧各國經濟發展水平的差異和特殊國情，竭力推行金融自由化和投資貿易自由化政策。美國市場經濟體制的這些特點集中在一點，就是特別強調自由主義，反對國家干預，因而成為西方國家中最具自由主義色彩的市場經濟體制模式。

二、美國市場經濟體制在轉型

2008年次貸危機爆發引發全球金融危機，美國經濟遭受重創，陷入嚴重衰退。2011年歐洲主權債務危機爆發，且呈現愈演愈烈的態勢，嚴重脫累了尚未擺脫金融危機的美國經濟。所有這一切引起了人們對美式自由市場經濟和新自由主義的強烈質疑。奧巴馬入主白宮后，先是在就職儀式上公開表示政府干預與市場調節並不是完全對立的，認為政府不在大小，而在於能否起作用，能否保証提供更多的就業機會和醫療保障﹔市場沒有好壞之分，市場具有創造財富、拓展自由的能力，而缺乏監管的市場會失去控制，偏袒富人不可能使國家持久繁榮，接著採取了一系列反危機的經濟刺激政策，同時對美國市場經濟體制的主要方面也進行了重大調整，遂使美國市場經濟體制發生重大變化，變化的方向是不斷強化政府對經濟的干預。

1.通過國有化方式救助金融機構和大公司，防止經濟崩潰。2008年次貸危機引發全球金融危機，在金融危機中美國政府所有的抵押貸款機構房利美和房地美（下稱“兩房”）陷入經營困局，美國聯邦政府出手接管“兩房”。2008年9月中旬美國最大的保險公司AIG陷入困境，為了防止整個金融體系崩潰，美國政府於9月17日以79.9%的股份國有化AIG。為避免更大范圍的危機，2008年9月20日，美國政府向國會提交了一項總額達7000億美元的金融救援計劃，要求國會賦予政府廣泛權力購買金融機構不良資產。這是自上世紀30年代經濟大蕭條以來，美國政府制定的最大規模金融救援計劃。2009年，金融危機開始入侵美國實體經濟，作為美國工業支柱的三大車企陷入資金絕境，頻頻請求政府援助。4月30日，美國第三大汽車制造商克萊斯勒申請破產保護，美國政府通過為其追加數十億美元援助，使其成為政府旗下的汽車企業。同年6月1日，美國第一大車企通用汽車破產重組，美國政府以61%的股份將通用汽車貼上了國有企業的標簽。以政府救助方式挽救大銀行和大公司，美國經濟的國有化程度迅速提升，傳統的單一私有制的經濟關系發生了新變化。

2.實施產業政策，努力推動“再工業化”戰略。奧巴馬上台后，將美國經濟衰退的原因歸結為制造業的衰落，為了實現美國經濟的復蘇，奧巴馬政府提出了“再工業化”戰略，強調回歸制造業。2011年12月13日奧巴馬政府宣布成立隸屬於國家經濟委員會的白宮制造業政策辦公室，以協調各政府部門之間的制造業產業政策制定和執行，並推動美國制造業復蘇。在奧巴馬政府的積極干預下，美國制造業回歸步伐不斷加快。例如，福特將零部件生產從中國與墨西哥轉移到了美國﹔通用汽車加強了在美國國內的生產，計劃生產高質量汽車﹔開發頁岩天然氣使得美國的石化行業與鋼鐵行業爭先建設以天然氣為燃料或原料的工廠。從奧巴馬宣布“制造業回歸”到設立招商引資計劃，再到“制造業政策辦公室”的成立，標志著美國政府干預經濟的廣度和深度正在大大加強。

3.積極推動醫療保險制度建設，國家在提供醫療保險方面承擔更多的責任。美國是少數至今未普及全民醫療保險的發達國家。長期以來,美國的醫保體系存在覆蓋面窄、開支高、效率低的特點,每年有一半的個人破產緣於醫保開支不斷上漲，同時還造成聯邦財政赤字螺旋式上升。奧巴馬上任后就把全面改革美國醫保體系列為最重要內政之一，主張擴大醫保覆蓋范圍,把公共保險引入醫保市場競爭,嚴格監管保險商，遏制全國醫療費用不斷上漲的勢頭。根據最終醫改法案,美國政府今后10年將投入9400億美元,把3200萬美國人納入醫保體系,使全美醫保覆蓋率升至95%左右,接近全民醫保水平。在奧巴馬堅持不懈的努力下，經過討價還價、妥協退讓,2010年3月21日,美國醫改法案在眾議院獲得通過。

4. 政府出資大力支持新材料、新能源等新興產業的發展，努力提升美國經濟的競爭力。奧巴馬上台后把發展高新技術產業看作保持美國大國地位、實現經濟增長的重要途徑，為此，政府不惜重金扶植新興產業的發展。2009年2月，奧巴馬總統推動國會通過了《2009年美國經濟復興和再投資法》(以下簡稱“復興法案”)。該法案提供了940億美元的激勵措施以促進清潔能源產業的發展，多晶硅產業作為太陽能光伏電池產業的基礎，獲得了美國聯邦政府的巨額補貼。2009年7月奧巴馬政府宣布出資20億美元幫助兩家企業建造太陽能發電站，在帶來就業機會的同時，提高美國可再生能源使用率。2010年6月，奧巴馬政府宣布進一步支出最高達60億美元用於開發電動汽車。2011年8月，奧巴馬政府宣布了一項價值5.1億美元的投資計劃用於加速生物燃料在軍事和其它領域的使用，旨在減少美國對外國石油的依賴，同時創造更多就業機會。

5. 放棄貿易自由化政策，實施貿易保護主義。奧巴馬上台后，為了應對美國金融危機和減少貿易赤字，一改曾經高舉的貿易自由化旗號，轉而高舉保護主義旗幟，極力強化對外貿的政府干預，限制別國對美出口。中國是美國最大的貿易進口國，為了遏制中國產品銷往美國，美國設置種種貿易壁壘，強壓人民幣升值，揚言將中國納入匯率操縱國的黑名單，以便對中國實施更加嚴厲的懲罰。自上世紀90年代以來美國在常見的反傾銷反補貼調查的基礎上，啟用337調查，也就是美國國際貿易委員會根據美國《1930年關稅法》第337節授權，對進口過程中出現的各種“不公平行為”或“不正當手段”進行調查。從近年美國337調查實踐看，絕大多數案件都涉及知識產權。一旦國際貿易委員會經過調查認定被指控的“不公平行為”或“不正當手段”屬實，就可以簽發有限排除令或者普遍排除令，禁止侵權產品甚至其上下游產品進入美國市場。我國是337調查的最大受害國，一多半調查都是針對我國進行的。針對我國開展的337調查目的是遏制中國產業升級和產品出口，把我國產業局限在價值鏈的最低端。此外，美國國會參議院通過一項法案，允許美國商務部對從中國、越南等“非市場經濟國家”進口的所謂受補貼商品征收反補貼關稅。美國高調地將對華征收反傾銷或反補貼關稅法律化，等於給未來美國對中國輸美商品設限提供了法律依據。所有這些干預行為表明，出於自身利益的考慮，美國已經毫不猶豫地放棄了它曾經大力推行的貿易自由化政策，走上了保護主義導向的國家干預之路。

三、美國市場經濟體制轉型由其深層次矛盾決定

美國市場經濟體制強化國家干預不是權宜之計，而是其深層次矛盾所決定的必然選擇，不以人的意志為轉移。美國自由市場經濟建立在資本主義私有制基礎上，客觀存在的資本主義基本矛盾，即生產社會化與生產資料私人佔有的矛盾必然干擾市場機制的調節作用，由於美國更加迷信市場的作用，極力維護私有制，反對國有化，輕視政府對經濟的必要干預，就使得美國的市場經濟的內在矛盾更加尖銳，導致經濟陷入深刻危機。

首先，市場自發調節推動產業結構調整，導致去工業化和產業空洞化，工業競爭力嚴重衰退。美國自由市場經濟建立在私有制和雇佣勞動基礎上，在市場自發調節下，私人資本在各個產業部門的投資和生產經營完全以最大利潤為目標，而不顧這些產業對增加就業和提升國家競爭力的意義。戰后初期，制造業已經成為美國的主導產業，憑借制造業美國實現了50年代的快速恢復，特別是60年代的高速增長和經濟繁榮。但是從70年代開始，私人資本為了謀求更大利潤，逐步放棄了能夠帶來就業機會和支撐出口的勞動密集型傳統制造業，如紡織、服裝、煉鋼、造船、裝備制造等，轉而發展高新技術產業，而高新技術制造業把研發、材料採購、設計等制造業產品生產的上游階段留在國內，加工、組裝、制造、售后服務等中下游生產階段則被外包到別的國家和地區，其結果是美國的制造業產值在GDP中的比重直線下降，1970年該比重為24.8%，1986年降到19.6%，到了2011年隻有12.1%。制造業萎縮使技術創新失去產業支撐，大量產業工人失業，出口銳減，貿易赤字劇增，工業競爭力嚴重衰退。

其次，市場自發調節推動經濟虛擬化，引發全球金融危機。戰后美國憑借雄厚的制造業實力建立了美元霸權體系，美元成為國際儲備貨幣，金融業遂成為暴利行業，大量資金涌入金融業，使得美國金融資產流量相對GDP一直保持上升趨勢，這一比例在1952-1979年平均僅為257倍，而在1980-2007年卻迅速增加到418倍。非金融公司金融資產與實際資產之比，70年代僅為40%多，到了90年代竟達到90%。現在，美國金融衍生產品所形成的虛假財富面值已高達300多萬億美元，相當於美國GDP的25倍。在市場的自發調節下，一方面是制造業的不斷衰退，另一方面是經濟虛擬化程度不斷加深，這意味著虛擬經濟的發展與實體經濟的發展嚴重脫節，美國經濟結構出現嚴重失衡，經濟危機的爆發勢在必然。2008年全球金融海嘯就是在這樣的背景下發生的。

最后，市場自發調節推動超前消費，引發債務危機。美國自由市場經濟的又一典型特征是收入分配兩極分化。在美國市場經濟中，收入分配兩極分化的主要表現是資本和勞動收入的兩極分化，而產業結構的去工業化和制造業的萎縮則進一步助長了收入兩極分化。自70年代以來，美國的產業結構中制造業越來越萎縮，曾經達到中產階級生活水平的大量白領管理人員和技術工人喪失工作機會，收入水平大幅度下降。與制造業萎縮相伴隨的，是包括金融、保險、運輸、信息、咨詢、廣告、旅游、家政服務等在內的服務業成為吸納就業的主要領域，但是服務業對從業人員的技術要求不高，與少數高科技產業和金融業的技術精英相比，多數服務業從業人員的收入水平普遍偏低。制造業萎縮，服務業收入水平偏低，而少數高科技產業和金融業精英獲取了巨額收入，這就造成了社會財富佔有的嚴重兩極分化。

上世紀70年代，美國最富有的1%家庭擁有全部財富總量的1/3，到了90年代中期，美國最富有的1%家庭擁有全社會近40%的財富，而底層80%的家庭隻擁有全國16%的財富。嚴重的兩極分化必然動搖資本主義制度，為了防止社會矛盾激化，美國政府不得已實行鼓勵消費的政策，一方面各類金融機構實行低息政策，鼓勵人們特別是低收入人群大量舉債消費和購房，以維持社會的表面繁榮，由此引發整個社會的購物狂潮，“人們購物成癮，消費變得更像集體炫富”，使得家庭儲蓄不斷減少而債務迅速上升。20世紀90年代初，美國家庭的平均儲蓄率約為8%，2000年時，家庭儲蓄率已銳減到1%左右，到了2007年，許多美國人已經入不敷出了﹔另一方面政府大量舉債維持社會福利制度和政府機構自身的運行。現在，美國公共債務規模已突破16萬億美元之巨，人均負債5萬多美元。靠舉債提高消費水平以便拉動經濟增長的實質是飲鴆止渴，這種做法雖然能夠化解眼前的矛盾，卻引發了更深的矛盾，這就是社會的消費能力遠遠超出了社會的財富生產能力，表現在外貿上，進口遠遠大於出口，出現巨額外貿逆差，國際收支嚴重失衡﹔表現在國家財政狀況上，國家主權債務如滾雪球般迅速膨脹，財政收支嚴重失衡。這些矛盾最終引發嚴重的金融危機和債務危機，使經濟陷入持續衰退。

可見，美國自由市場經濟體制長期積累的內在矛盾已經尖銳化，把美國經濟拖入了危機的深淵，無視自由市場經濟體制的嚴重缺陷隻會進一步深化經濟危機，因此，奧巴馬政府加強政府對經濟的干預不是偶然的，美國自由市場經濟體制發生轉型也是勢在必然。

四、啟示

在比較長的時間裡，一些人對美國自由市場經濟推崇備至，認為美國式的自由市場經濟體制是實現經濟發展和擺脫貧困落后面貌的最好制度選擇，建立現代市場經濟體制應該以美國自由市場經濟體制為樣板。大量事實表明，正是美國自由市場經濟體制內在矛盾的不斷積累和尖銳化，使美國制造業萎縮，經濟高度虛擬化，外貿赤字激增，債務危機加劇，失業率居高不下，國家競爭力下降，最終導致美國的霸權地位發生動搖。奧巴馬政府上台以來採取了一系列旨在強化政府干預的重大舉措，涉及生產、分配、金融、貿易、投資等各個領域，由此推動美國自由市場經濟體制發生重大轉型，這一轉型宣告了美國自由市場經濟“神話”的終結。看清這一點對我們堅持和完善中國特色社會主義市場經濟體制具有重要的啟發意義。中國特色社會主義市場經濟堅持公有制為主體，多種經濟成分共同發展﹔堅持市場機制發揮基礎性調節作用與政府強有力調控相結合﹔堅持國有經濟在國民經濟中發揮重要的影響力和控制力﹔堅持在收入分配中體現公平與效率的統一﹔堅持經濟、社會、政治、文化和生態的統籌和協調發展，這一切標志著中國找到並建立了一種新型的市場經濟模式，該模式吸收和集中了傳統市場經濟的優點，又形成了克服傳統市場經濟缺陷的新要素，因而是具有顯著優勢的市場經濟模式。中國特色社會主義市場經濟體制比美國的自由市場經濟體制更符合中國國情，更符合時代發展的潮流。我們應當理直氣壯地堅持中國特色社會主義市場經濟體制模式，不被任何詆毀和唱衰中國特色社會主義市場經濟體制模式的觀點和言論所動搖。隻要我們以創新的精神堅持中國特色社會主義市場經濟體制，在實踐中不斷健全和完善該體制，就一定能夠實現經濟的持續快速發展和綜合國力的不斷提高，實現中華民族的偉大復興。

（作者：南開大學經濟學院教授）