黨的十八大報告指出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。這是黨中央在我國進入全面建成小康社會決定性階段，全面把握國際經濟格局調整和我國經濟發展形勢變化的基礎上作出的重大戰略部署，反映了我們黨對經濟發展規律更全面、更深刻的認識，體現了加快轉變經濟發展方式的堅定決心。我們必須深刻領會，認真貫徹落實，扎實推進產業結構優化升級，不斷推動經濟發展方式轉變取得重大進展。

　　城鎮是社會生產力發展到一定階段的產物，是農村與城市之間聯系的紐帶，城鎮的發展狀況體現了一個社會的整體發展水平。推進城鎮化要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，循序漸進。要大中小城市和小城鎮協調發展，有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集區有序發展，逐步形成合理的城鎮體系。要大力發展城鎮經濟，提高城鎮吸納就業的能力。要加強城鎮基礎設施建設，健全城鎮居住、公共服務和社區服務等功能，加強城鎮生態建設和污染綜合治理，改善城鎮環境，創造良好的人居環境。實踐証明，加快城鎮化建設是保証社會穩定、經濟繁榮、農民增收的重要途徑，而科學的推進城鎮化建設是實現小康社會目標，避免拉美式和中等收入陷阱的必然選擇。

　　一、加快城鎮化建設有利於統籌城鄉發展

　　城鎮已經成為我國農村商業和貿易中心，是我國城市化進程的一支重要力量。城鎮的發展促進了鄉鎮企業的發展和農村剩余勞動力的轉移，大大促進了農村經濟發展和社會進步。鄉鎮企業的發展、農村剩余勞動力的轉移和城鎮化建設是“三位一體”的整體，彼此相互聯系，相互促進。忽視城鎮化的建設，勢必影響到鄉鎮企業的發展和勞動力的轉移。建設全面的小康社會要求加快農業和農村的工業化進程，轉移更多的農村人口，加快城鎮化建設有利於統籌城鄉經濟社會發展。

　　1.加快城鎮化建設有利於城鄉一體化發展

　　制定城鄉統籌發展規劃，確定分配格局和研究重大政策的重要指導思想。城鎮化的核心問題是經濟發展，以經濟發展帶動社會的全面發展，城市是經濟發展的重點，產業發展是促進經濟發展的基本因素。擴大就業是城鎮化推進的關鍵，既要適應自身經濟發展的要求，又要為農村勞力進城創造就業條件。要把大、中、小城市與小城鎮發展和解決農村富余勞動力問題相結合﹔大、中、小城市與小城鎮協調發展，這是就業崗位、產業發展、城市運行成本的客觀要求，也是解決“三農”問題的客觀要求。大城市的發展，在產業結構上需要與周邊中小城市和小城鎮互補，而且必須以廣闊的農村為腹地，才能滿足它正常的生活和生產需求。因此，城市具有增長極核效應，城市繁榮自然帶動農村發展和繁榮。城市的增長極核效應，具體講就是每一個城市對其周邊中小城市、鎮和農村的帶動能力，也就是通常講的輻射能力和吸引能力，這種能力是由政治地位如首都和省會城市和經濟、科技實力、文化如上海、香港等所決定。不同規模的城市，也包括鎮，客觀上都存在增長極核效應。城市不同的綜合功能，不同的經濟、科技和文化水平，這種效應的發揮程度和增長極核的影響范圍是不同的。甚至影響到省域、區域或國際的城市即構成不同層次的中心城市。

　　2．加快城鎮化建設，有利於推進農業現代化進程

　　農村剩余勞動力的增加已經成為制約農村現代化進程的一個重要因素。隨著我國經濟體制改革的深入，鄉鎮企業和大中城市在吸收農村剩余勞動力的能力呈現下降趨勢。從客觀實踐來看，僅僅依靠鄉鎮企業和大中城市來解決農村富余勞動力是有限的。一方面是農村剩余勞動力的不斷增加，另一方面是我國耕地面積的不斷減少，使得我國農村的人地矛盾不斷激化，在這種情況下，加快城鎮化建設可以促進鄉鎮企業和第三產業的發展，有效地轉移農村剩余勞動力。

　　農村城鎮通過吸收農業剩余勞動力，農民開始逐步從事農村工業和第三產業的工作，減輕了農村的土地壓力，有效緩解農村人地矛盾。同時土地的合理流轉，為農業的適度規模經營和提高勞動生產率創造了條件。城鎮農村工業的發展，可以為農業生產提供更多的資金，促進農業採用先進的機械化設備，提高農業機械化水平。城鎮化的發展，增加了對農產品，特別是商業性農產品和深加工農產品的需求，為農業現代化創造了市場空間，有利於推進農業現代化進程。

　　3.加快城鎮化建設，有利於擴大國內需求，推動農村經濟快速發展

　　農村市場潛力巨大，但是由於農民收入增長緩慢，引起農民的消費需求不足，使得佔全國人口80%的農民僅消費40%的商品，農村市場未得到有效的開發。據資料統計，每增加一個城鎮人口可以帶動2.5萬元投資，每建設一平方公裡的市政設施可以帶動1.5億元的投資，每銷售100元的住房可以帶動130-150元相關產品的銷售。

　　加快城鎮化建設可以帶動農村基礎設施建設，擴大農民對住宅、農產品耐用消費品和服務業的需求，創造大量的農村剩余勞動力就業機會，吸納大中城市的農村勞動力，減輕大中城市的就業壓力。農民進入小城鎮，減少了直接從事農業的勞動力數量，農業勞動力人均自然資源佔有量也會相應地提高，有利於擴大農業經營規模和提高農民收入，有效地改變農村的生產和生活方式，不斷擴大農村市場容量，推動農村經濟的快速發展。

　　4.加快城鎮化建設，有利於推動農村工業化進程

　　農村工業化建設主要是依靠發展鄉鎮企業來進行的。規模小、技術含量低、布局分散等制約著鄉鎮企業的發展，由於受計劃經濟體制的影響，鄉鎮企業大多都聚集在小區域內，難以實現相應的聚集效應。發展小城鎮可以加強對土地、通信、電力、供水、環境等資源的規劃管理，實現資源優化配置和規模經營，為鄉鎮企業的發展提供優越的條件。

　　加快城鎮化建設，打破目前鄉鎮小社區的局限，通過城鎮軟、硬環境的建設，吸引鄉鎮企業向小城鎮聚集，實現要素的合理流動和資源的最佳配置，為鄉鎮企業的規模化發展和技術含量提高創造條件，加快農村工業化進程，走中國特色的農村工業化道路。

　　5.加快城鎮化建設，有利於全面建設農村小康社會

　　小康社會是一個綜合性的概念，它包括社會結構、經濟發展水平、人口素質、生活質量、社會秩序等方面的內容。建設農村小康社會是實現全面小康社會的關鍵所在。

　　統計顯示，農民收入與城鎮化水平呈現正相關關系。在我國經濟發達地區，城鎮化水平高，農民收入水平相應較高，反之農民收入較低。2000年，人均純收入在3000元以上的省市有上海、北京、浙江、廣東、天津、江蘇、福建等，其城市化水平分別為88%、78%、49%、55%、72%、42%和42%，均高於全國平均水平。而人均收入在2000元以下的地區其城鎮化水平均在35%以下，低於全國的平均水平。2011年城鎮居民人均收入為23979元，農村人均收入為9833元，約佔城鎮居民收入的41%﹔城鎮居民人均消費15161元，農村人均5211元，約佔城鎮居民人均消費的34%﹔可見，通過城鎮化建設，可以有效地提高農民的收入。

　　此外，城鎮化建設通過集中科技、教育、衛生、信息和服務事業，促進鄉村精神文明建設，提高農村人口的素質和生活質量。城鎮化建設，不僅可以通過促進工業化、商業化，為農村實現小康社會提供物質基礎，而且也會推動農村精神文明建設，提高農村生活質量，從而推動農村小康社會的全面實現。

　　二、城鎮化建設和管理出現的問題

　　改革開放以來，我國城鎮化建設迅猛發展，對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用，但同時城鎮化建設和管理也存在著十分突出的問題，集中體現在：

　　1．“准城市化”現象泛濫，不利於徹底消除城鄉二元結構。以小城鎮為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉二元結構，但不利於徹底改變城鄉分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進入小城鎮，限制農民進入大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮既不像城市、又不像農村﹔生活在小城鎮的居民既不像市民、又區別於農民，從而使人們擔心的“准城市化”現象泛濫。

　　2．整體規劃不強，布局不合理。規劃在先，建設發展在后，作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮，必須用成熟的思想指導其建設，以保証城鎮化的健康、有序發展。但長期以來，我國城鎮化建設缺乏總體規劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理﹔城鎮干部大多來自農村基層，對城鎮化建設的規律不是很熟悉﹔城鎮干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規劃執行喪失了連續性，一方面使得小城鎮數量盲目擴張，布局分散，鄉鄉有鎮，另一方面又使得小城鎮規模過小，難以形成聚集效應和規模效應。

　　3．基礎設施不完善，功能不健全。城鎮化建設是一項系統工程，水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校、醫院等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由於資金緊缺，許多小城鎮的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮以馬路作市場，人車擁擠交通阻塞嚴重﹔有的小城鎮尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決﹔有些小城鎮電力不足，供應不正常，不能滿足鄉鎮企業和居民的用電需要﹔小城鎮普遍缺少文化、娛樂、社交場所﹔還有不少小城鎮缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現象比較普遍。

　　4．以小城鎮為主的城市化不利於土地資源的高效利用，並影響社會經濟的可持續發展。我國是土地資源短缺的國家，因而節約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮往往佔用大量土地，造成土地的低效率利用。據有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉鎮企業職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉鎮企業污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業，影響了經濟社會的可持續發展。

　　三、城鎮化建設的國家戰略需有配套政策

　　在我國工業化城市化高速發展過程中，先后提出了東部率先、西部大開發、東北振興和中部崛起、社會主義新農村建設等一系列全國國土的全覆蓋整體發展戰略，這樣的全覆蓋是沒有重點的重點政策，對經濟的發展沒有產生短期效應。

　　上世紀八十年代，我國提出以深圳為代表的珠三角開發戰略之后，九十年代又提出以浦東為代表的長三角的開發開放戰略，進入新世紀，以天津為代表的環渤海地區發展戰略又走入台前。而作為西部大開發的又一個國家戰略——全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的成立，在一定程度上又一次把成渝地區推向了區域重點發展的國家戰略。這樣的點狀區域發展戰略重點，卻用事實証明了這種有重點的重點政策，對經濟發展產生了重要的短期效應。

　　眾多國家戰略所覆蓋的地區，特別是點狀開發的國家戰略（如前說述的以深圳為代表的珠三角地區，以上海為代表的長三角地區，以天津濱海區為代表的環渤海灣地區，以重慶為代表的成渝地區等等），造成我國各地政府部門都認為自己是在中央戰略政策光環照耀下的重要地區，需要抓住機遇實現超常規發展。這自然造成各地經濟和社會發展總是處在一種緊運行的狀態下，資金緊、土地資源緊、生產資料緊、項目緊、人才緊，還有時間緊。這種緊運行對促成人才成本上升、土地成本上升、生產資料價格上升和房地產價格上升則是可以預料的必然結果。導致這些問題的主要因素，首先是國家戰略出台的前期保護性措施考慮不周全，前期謀劃不足﹔其次是出台后對地區概念的炒作具有十分明顯的效果。因此，給我們的反思是國家戰略在制定出台前，必須綜合考慮國家戰略對地方經濟發展的影響，在戰略實施前必須提前安排好各項前期准備。

　　國家戰略在推進的同時，必須把“軟性環境”做好，並且軟環境的出台必須先於國家戰略的確定。

　　1.國家戰略的推進應該加強正確輿論導向。

　　國家戰略的制定缺乏正確的輿論導向，國家戰略出台的目的和著力點還僅僅停留在中央政府，“特區”內人民根本不知道國家戰略的目的和對普通老百姓的利益所在。缺乏正確的政府層面的輿論告知，那麼很容易就受市場其它方面的利益集團左右。因此，國家戰略在制定的同時必須加強輿論宣傳，防止利益集團扭曲國家戰略而掠奪百姓。

　　2.相關配套政策必須先於國家戰略的確立。

　　在國家戰略出台前，必須在戰略地區在人才政策、政績考核、經濟環境、投資政策、市場監管以及干部任用等方面做好准備，考慮好法治建設、文遺保護、利益結構、規劃設計、生態基礎等諸多頂層設計，防止政策的突發性的效果。人才政策是針對國家戰略的核心內容開展人才儲備，為地區發展提供充足的智力支持，應該大力發展智庫產業，將中央的各項發展政策與各地的獨特性優勢資源充分結合，形成區域的人才高地，促進地區經濟的科學發展和地方政府決策的科學化與民主化，通過聚合高端人才、聚集高端要素、聚焦高端產業而助推新經濟下傳統產業轉型升級與結構優化。

　　四、科學規劃，推進城鎮化建設的幾項對策

　　城鎮化建設是一個漸進的過程，在推進我國城鎮化進程的過程中，要尊重小城鎮自身發展的規律，以黨的十八大確定的基本方針為指導，遵循“十二五”計劃制定的原則，堅持“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、適度發展、逐步到位”的原則，從規劃上把農村和城市放在一起統籌考慮，應該從以下幾個方面著手：

　　1．科學規劃，合理布局是城鎮化的基本前提

　　我國幅員廣闊，城鎮化發展模式切忌一刀切。平原平壩地區土地肥沃，是基本農田集中區，人多地少，不宜把歷史上形成的村鎮都建成小城鎮，而應借統籌城鄉規劃空間布局之機，修正歷史錯誤（例如，成都人均耕地僅0.7畝，但小城鎮密度達到165個/萬平方公裡，是全國小城鎮最為密集的區域之一），調整過去不合理的空間發展格局，走集中城市化道路。而小城鎮密度過高強化了區域空間的低質均衡性，公共設施嚴重不足且配置和利用效率低，輻射、帶動周邊鄉村的作用不大，且比大中城市浪費土地。因此，應該對那些需要發展小城鎮的地區進行規劃建設的分類指導，區別大城市周邊、縣城鎮和中心鎮，區別經濟發達地區與不發達地區，區別工業、農業、旅游業等不同產業支撐的小城鎮發展模式和規劃，建設資源節約型城鎮，從而在廣大農村地區形成新的經濟增長點。

　　要遵循城鎮化發展規律，按照統一規劃、合理布局的要求，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃，並將其納入到國民經濟和社會發展計劃。科學規劃是整個城鎮化建設的基礎性和關鍵性工作，也是一個長期的系統工程。目前，我國城鎮化建設的重點應該是區位條件好、基礎條件較好、發展潛力大、已經形成一定規模的小城鎮，使之功能盡快完善，成為農村地域性經濟、文化中心。根據不同的地域范圍，發展小城鎮的重點各不相同。在沿海經濟發達地區，重點是完善中心小城鎮的功能，提高建設和發展水平，對發展比較好、已經形成一定規模的、輻射能力較強的小城鎮，可以發展成為中心城市﹔在中西部地區，應結合西部大開發戰略，重點建設縣(市)人民政府駐地鎮，即部分區位條件較好、發展潛力大的小城鎮。同時，小城鎮建設規劃還需突出重點，注重特色，反對遍地開花、平衡推進的做法。

　　2、打造城鎮群是城鎮化建設的核心引擎

　　十八大報告明確提出，繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。這是中央立足發展中國特色社會主義全局作出的重大戰略部署。隨著十八大精神和“十二五”區域發展戰略逐步落實，城市建設方針的改變，抑制大城市發展的諸多因素將不復存在，大城市的發展速度將大大加快。中等城市最有發展潛力，且多是區域經濟的中心，隨著戶籍制度的根本變革和市場化的推進，許多中等城市將迅速成長為大城市。到2020年，我國100萬人以上的城市將超過100座，50萬人以上的城市將超過200座，絕大多數地區級城市將躋身於大城市行列。各省都將形成多個經濟中心，各省的經濟中心有可能與行政中心出現偏離，特別是中西部地區各省區會逐步改變省內單一經濟中心的格局，發展起一批新的經濟增長極，城鎮化將作為現代化建設的重大發展戰略。

　　在此趨勢下，新的城鎮群將不斷涌現，中國城鎮化發展進入黃金時期。在新一輪區域發展增長點選擇上，應重點培育長三角、珠三角和京津冀３個具有全國意義的成熟城鎮群﹔加強中西部和東北地區的經濟帶和增長極選擇，著力發展已初露端倪的山東半島、遼中南、中原、長江中游、成渝和關中等城鎮群，成為東中西區域互動、優勢互補的新增長極﹔積極扶持推動丹東、二連浩特、滿洲裡、東興等邊境口岸國際城鎮群發展，使其成為國際區域經濟合作增長極，即有利於在促進國際交流、保障國家安全和民族團結等方面定會發揮出更大更獨特的作用，又有利於中國多層次參與國際經濟循環的格局，加速對外開放進程。30年的發展經驗表明，在一定時期確立幾個發展重點區域，集中政策資源和物質資源盡快形成經濟增長極，進而帶動和輻射區域經濟發展的做法是行之有效的。對戰略地區以外的廣泛地區，應當在通過統一市場建設、統一環境政策的基礎上，促進各地發揮各自優勢，提高資源優化配置效率，加快經濟社會發展步伐。

　　3．加速發展縣域經濟是城鎮化建設的重點

　　發展經濟是小城鎮建設的重點，在科學規劃、合理布局的基礎上，結合區域經濟特點，完善縣域市場經濟體制、調整城鎮產業結構、深化鄉鎮企業改革，實現城鎮化的健康發展。

　　堅持城鎮化建設與調整產業結構相結合。城鎮化建設要依據區位條件，合理選擇主導產業，合理規劃產業結構和產業布局，加強基礎設施和經濟服務的建設，積極發揮城鎮化對人口、資金、技術、信息的積聚功能，帶動當地產業結構向二、三產業轉移，鼓勵農民從傳統的農業種植中分離出來，引導農村勞動力向城鎮二、三產業轉移。

　　堅持城鎮化建設和發展特色產業相結合。小城鎮在發展過程中，要根據自身的區位條件，發揮比較優勢，明確發展方向，確定特色產業。小城鎮在激烈的市場競爭中，要從本地的資源、人才和傳統優勢條件出發，在塑造城鎮特色上下功夫，培育自身發展的主導型產業，形成拳頭產品，以農、工、商以及服務業興鎮，避免盲目模仿、千篇一律、一哄而上。

　　堅持城鎮化建設和農業產業化發展相結合。農業產業化是當前農業發展的新趨勢。在小城鎮中要積極培育農副產品加工企業、市場、中介組織等多種類型的產業化龍頭，完善產前、產中、產后全程配套服務體系，充分發揮小城鎮人流、物流、信息流的中樞作用，把小城鎮建設成為農副產品加工和銷售中心。

　　4.加強村鎮體系規劃是城鎮化建設的指導方向

　　要在重視城市規劃、鎮規劃和村庄集鎮規劃的同時，更重視城鎮布局的城鎮體系規劃。對於村鎮建設要分類指導，城鎮密集地區的村鎮規劃建設要融入城市—鎮—村鎮發展體系。制訂城鎮體系規劃要立足於人與自然的和諧發展，以資源可利用的限度和環境可承受的程度來確定發展速度，避免對資源的掠奪性開發和以破壞環境為代價謀求發展。

　　作為城市的另一構成部分——小城鎮，不僅是大城市功能的自然延伸，而且往往是當地政治、經濟、文化中心，因而是聯結大城市和農村的橋梁。因此，小城鎮不僅要發展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區，同時也要建設成為具有一定輻射和帶動能力的農村區域經濟文化中心。要探索小城鎮發展和建設的規律，不能用大城市的理念建設小城鎮。小城鎮社會經濟協調發展，應該從經濟、人文、自然和環境幾方面統籌考慮。適應創造富裕農民進廠辦企業的條件，反哺農村、農業的機會。

　　培育適應市場經濟的城鎮建設決策機制，推進城鎮化進程的工作要立足長遠、始於腳下，關鍵是抓好經濟結構調整，以產業發展帶動城鎮建設，在城鎮建設中講求資源配置合理、節約，不僅要重視目標，更要重視過程，讓人們在城鎮建設過程中看到實惠，看到成效。

　　一般性地區要把改善農民群眾的生產生活條件，加強村鎮規劃，重點抓好農村環境和公共衛生基礎設施，包括人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣等，同時改善農民住房條件。風景名勝區與小城鎮在空間上應當統一考慮，安排好資源保護和各項建設活動。對於風景名勝資源豐富的地區，要通過做好風景名勝區總體規劃，確定核心景區，嚴格保護，永續利用，與周邊地區小城鎮的統一協調發展，來解決風景資源保擴與當地居民致富的矛盾，解決生態環境保護與經濟發展的矛盾，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

　　5．綜合配套改革是城鎮化建設的重要內容

　　加快城鎮化建設，推進農村城鎮化進程是一個復雜、系統的社會工程。必須深化體制改革，進行體制創新。消除不利於小城鎮發展的體制和政策障礙，確保城鎮化建設健康發展的重要內容。

　　深化農村土地制度改革，妥善解決城鎮化建設用地的問題。城鎮化建設要在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善處理好進城農民的承包地和宅基地，保護農民的合法權益，消除農民主動進城入鎮的心理障礙。要按照“明確所有權、確保承包權、搞活使用權”的原則，允許農村集體土地使用權採取協議出讓或轉讓、公開拍賣或租用等方式進行流轉﹔允許農民將承包地逐步向種田大戶集中，促進土地規模經營。同時，要妥善解決城鎮建設用地，建設用地由政府統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理的政策，根據征用土地的用途採取不同的用地政策，在國家法律范圍內，有效控制總量，開放存量，保持農村土地總量平衡，合理開發利用土地。

　　推進戶籍制度改革，完善配套政策措施。我國城鄉隔離政策造成了我國產業結構與就業結構失衡，降低了我國要素資源的配置效率，阻礙了城鄉之間合理的人口流動，延緩了我國城鎮化進程。對戶籍制度改革已經迫在眉睫。我國戶籍制度的改革應該是漸進式的。可以先放開小城鎮戶口的戶籍管理，對凡是進入城鎮的農民，隻要有合法固定的住所、有穩定的收入、即可辦理城市居民落戶登記手續，確保城鄉居民享有同等待遇，積極為城鄉人力資源的合理流動創造有力條件，維護農民工的合法權益加快農村社會保障制度的改革。

　　要創新城鎮化建設資金籌集的渠道和機制，擺脫對財政的依賴思想，盤活城市公共資產，走資本運營的路子，在城鎮土地轉化和升值、房地產增值中籌集建設資金，深化投融資體制改革，加快城鎮公用事業、企業的公司制改革，培育資本市場，最廣泛地吸引社會投資，理順財政關系，完善小城鎮財政管理體制，從制度上保証小城鎮建設的穩定的資金來源。

　　6.鄉鎮企業是推進城鎮化建設的動力源

　　鄉鎮企業的發展在大大推進農村工業化的同時，也大大推進了農村的城鎮化，成為城鎮化建設的基本依托。在鄉鎮企業的發展過程中，主要是通過兩種形式來推動城鎮化的發展：一是有的鄉鎮企業在依托原有鄉鎮集中發展起來后，農村富余勞動力由農業轉向工業，並且出現了為工業生產和職工生活服務的第三產業，於是大量的農民轉化為城鎮居民，並不斷聚居，形成了小城鎮。二是在很多地方，出現了許多同一行業的鄉鎮企業，於是開始出現專業市場，隨著專業市場商品交易規模的不斷擴大，帶動了人口集中和第三產業的發展，從而推動城鎮化建設。實踐証明，鄉鎮企業發達的地方，城鎮化發展也快。中西部地區城鎮化呈現提速態勢，體現了區域統籌、協調發展的戰略布局，展現了西部大開發、中部崛起的戰略成就。小城鎮的發展有利的促進了工業化與城鎮化，經濟與社會的協調發展，鄉鎮企業在帶動小城鎮發展中起到越來越重要的作用。

　　7.增強可持續發展能力是城鎮化發展的最終目的

　　城市化除了在經濟因素方面要對舊城及城市的經濟發展起促進作用，而且還必須在社會因素（歷史文化傳統的延續發揚、社區人文結構的維持與完善）與生態因素（人們生存環境質量的提高）等方面起積極作用。當前，城鎮化建設必須要把資源友好型城市轉型和棚戶區改造作為推進城鎮化的重要任務，堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口增長、經濟社會發展、資源利用和生態環境保護之間的關系。城鎮化的各項建設行為強度必須在一定的社會環境承載力允許的范圍內進行，以有利於小城鎮的經濟、社會、生態的可持續性發展，隻有這樣，城鎮化建設才能取得真正意義上成功，才能使城鎮化發展獲得可持續發展的機會。總之，發展生態基礎設施不僅是城市發展規律、人們消費需求的必然要求，而且是城市經濟發展和生態環境建設的必然選擇。

　　在知識經濟和經濟全球化的大背景下，建立在資源開發導向基礎之上的傳統現代化戰略，已經不是城鎮化走向現代化的最佳選擇。新時期，科學發展觀指導下的城鎮綜合現代化發展戰略，既面臨諸多有利條件和難得機遇，也面臨不少問題和挑戰。能否抓住機遇、迎接挑戰，把社會主義現代化繼續推向前進，關鍵在於我們能否在充分認識和把握建國以來特別是改革開放30多年以來成功經驗和歷史教訓的基礎上，切實貫徹落實科學發展觀，在轉變經濟發展方式方面取得實質性進展。（國家重點項目《科學發展觀叢書》首席主持人，東中西部區域發展和改革研究院執行院長 於今）