把金融改革創新建立在金融穩定的磐石上

黨的十八大報告把完善金融體制作為經濟體制改革的重要內容，提出“完善金融監管，推進金融創新，提高銀行、証券、保險等行業競爭力，維護金融穩定”。把金融創新、行業競爭力提升與金融穩定作為一個整體來強調，揭示了金融發展的重要規律，為金融改革創新指明了方向。

金融穩定事關經濟社會穩定大局，是金融改革創新的基礎和保障，更是地方金融工作的生命線。當前，全球經濟金融發展不確定性因素增多，國內經濟轉型壓力增大。國務院批准的《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》，賦予廣東省金融改革創新先行先試、建設金融改革創新綜合試驗區的重要使命。我們倍感保障金融穩定的重要性，將努力把金融改革創新綜合試驗區建設建立在金融穩定的磐石上。

更加注重把握金融服務實體經濟的本質要求。金融服務實體經濟，是實現金融穩定的根本要求。比較穩健厚實的實體經濟，是廣東省金融穩定最深厚的根基。近年來，廣東省實體經濟加快轉型升級，為金融創新提供了廣闊天地。我們提出大力發展國際金融、科技金融、產業金融、農村金融、民生金融“五個金融”，就是要使金融工作更好地服務全省經濟社會轉型升級的大局，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這個主線，著力解決中小企業融資難和農村金融服務薄弱、科技產業化金融支撐不強、產業鏈整合和價值鏈提升金融服務不足、區域金融發展不平衡問題。

更加注重夯實金融穩定的法制基礎。法制管根本、管長遠，完善的法律法規是金融穩定的基本前提。開展金融改革創新試驗，需要發揮基層的首創精神，在准確把握國家法律精神和改革方向的前提下，探索開展符合地方實際、及時和具有前瞻性的地方金融立法實踐。目前，廣東省正在抓緊開展地方准金融機構監管與規范、引導民間借貸、打擊非法金融活動和征信等方面的建章立制工作，努力為地方金融試驗提供堅實的制度保障。

更加注重提高金融市場主體的自我管理能力。提高地方性金融機構自我管理能力，既有利於提高金融主體的創新活力，更是實現區域金融穩定的關鍵。開展金融改革創新試驗，必須把深化地方性金融機構改革放在重要位置。我們將著力整合地方國有金融資源，形成有影響力的金融集團，使之成為地方金融的發動機和穩定器﹔著力推動區域系統重要性金融機構完善公司治理、創新經營模式、開展差異化經營，形成行業領先的競爭力和風險管理能力﹔著力培育有利於細化分工、增強功能的創新型金融機構，增強市場整體創新能力和抵御風險能力﹔著力減少政府對金融機構的不當干預，讓金融機構成為真正的市場主體，在市場競爭中發展壯大。

更加注重完善地方金融監管體制。健全的監管組織形式和長效機制，是做好金融風險處置工作的基本保障。開展金融改革創新試驗，必須注重完善地方金融監管體制，把創新置於全面、規范、合理的監管之下。我們將探索建立地方層面金融協調機制和輔助監管機構，建立地方金融穩定工作協調、信息共享和聯合處置機制，對交叉性金融業務、重大金融風險事件及影響金融穩定的基礎性問題實施聯合管理﹔強化地方監管意識和職責，成立具有較強獨立性的地方性監管機構，加強對准金融機構、場外交易市場的監管﹔建立金融風險多維監測、評估和預警體系，及時發現和防范風險苗頭。

更加注重建設市場化的風險應對處置機制。金融風險的市場化應對處置機制主要包括股東與債權人的風險共擔機制、高管層承擔經營失敗責任制度、存款保險制度、系統重要性金融機構建立恢復和處置計劃、政府援助管理和退出機制等。這些制度機制編織起一張靈活、富有彈性的風險消化吸收網，能夠有效防止金融風險傳染放大，是降低風險處置成本、提高處置效率的重要保障。建立一套高效率、市場化的風險處置機制，可以迅速將金融改革創新試驗風險消弭在萌芽狀態。我們將積極探索建立在人民銀行領導下、各監管部門和地方政府共同參與的適合廣東實際的市場化風險應急處置機制，為金融改革創新試驗護航。

更加注重保護中小投資者利益。保護中小投資者利益，是保持金融市場健康可持續發展的基本要求，也是防范化解金融風險的關鍵所在。開展金融改革創新試驗，須處理好促進行業發展與保護中小投資者的關系，決不能以犧牲中小投資者利益獲取短期虛假繁榮。我們將探索建立監管部門牽頭、地方政府參與的新金融產品和服務的投資者保護監察機制，推動政府從隱性擔保發展為顯性保障﹔探索在地方層面建立專門的金融消費者維權組織，加強金融行業自律，完善投訴、監督和金融糾紛仲裁等機制，暢通金融消費者化解糾紛的渠道﹔開展金融行業評議活動，提高金融產品和服務的規范性和透明度。

（作者為廣東省副省長）