全面提高黨的建設科學化水平，是十八大提出的重大任務。我們要按照十八大要求，進一步開拓思路，深化措施，突出重點，著眼於破解三個傳統難題，全面提高財政部門機關黨建工作科學化水平，為履行好公共財政責任和使命，提供更加強有力的政治和組織保証。

　　一、明確功能定位，破解黨建工作與業務工作“兩張皮”難題

　　十八大報告首次提出了建設服務型的馬克思主義執政黨的要求，這體現了新的歷史條件下對黨的功能的新定位，為破解黨建工作與業務工作“兩張皮”這一傳統難題提供了根本途徑。財政部門業務工作任務重、時間緊、要求高，“兩張皮”問題長期困擾機關黨建工作。我們要以十八大精神為指導，積極探索新形勢下機關黨建特點和規律，按照建設服務型政黨的要求，把機關黨建職能作用有機地融入財政工作各個環節、各個方面，使之進一步推進部黨組發揮領導核心作用及貫徹落實中央部署，推進各司局和單位高效開展業務工作，推進領導同志帶隊伍管干部，推進干部職工工作水平和生活質量的提升。具體說，要切實履行“四個功能”：

　　協助決策功能。緊密配合部黨組的工作部署，切實做到“黨組想什麼，機關黨委就抓什麼”，“黨組抓什麼，機關黨委就落實什麼”﹔突破就黨建抓黨建的框框，自覺把機關黨建工作放在財政工作大局中思考和籌謀，放到深化財稅體制改革中把握和拓展﹔針對財政工作特點和任務要求，深入基層、調查研究、形成思路，為部黨組科學決策當好參謀助手。

　　業務促進功能。找准黨建工作為各司局、單位業務工作服務的結合點，根據業務工作目標，確定黨建工作內容﹔圍繞業務工作任務，落實黨建保証措施﹔針對業務工作難點，明確黨建工作重點﹔緊跟業務工作進度，不斷對黨建工作出題目、提要求，為業務工作發揮有力促進作用。

　　凝心聚力功能。通過開展扎實深入的思想政治工作，化解矛盾，排憂解難，建設團結、和諧、有戰斗力的工作集體，使干部職工心情舒暢，有心裡話願意跟組織講，有工作主動跟領導一起干，為各司局、單位抓好工作、帶好隊伍凝心聚力。

　　育人助人功能。針對財政干部職工在工作、學習、生活等方面的現實需要，延伸機關黨建工作的領域和空間﹔充分了解干部職工個性需求、發展需要，創造喜聞樂見的形式和載體，把提高政治思想素質與業務素質結合起來，把政治表現與工作實績結合起來，把發揮黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用與建立關懷幫扶機制結合起來，全方位為干部職工學習進步、工作提升和生活質量的提高做好服務。

　　二、健全考評制度，破解干與不干一個樣難題

　　在機關黨建工作中，干與不干一個樣、干好與干壞一個樣、主動干與被動干一個樣、被動應付與改革創新一個樣，是一大傳統性難題。究其原因，在於缺乏健全的考核評價機制，即使有考評，也往往流於一般化、表面化，缺乏應有約束和有效激勵。我們要以十八大精神為指導，把制度建設擺在突出位置，建立健全機關黨建考核評價制度，以制度確保干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣、主動干與被動干不一樣、因循守舊與改革創新不一樣。具體說，要著力健全“四項制度”：

　　健全指標導引制度。立足財政工作總體任務、具體環境，區分機關司局、事業單位、直屬單位以及不同崗位黨員干部等主體，從思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設五方面，按照建設學習型、服務型、創新型黨組織的要求，分類設置考評指標，注重全面性、針對性﹔量化考評指標，把“軟指標”變成“硬杠杆”，在需要解決的突出問題和薄弱環節上加大分值，發揮指標導引作用，並注重不斷豐富完善和強調不同時期的不同重點，保証考評質量。

　　健全動態考評制度。探索改進傳統的黨建工作年終、年中等定期考評方式，順應信息化發展趨勢，充分利用信息網絡技術，依托部內網絡資源，開展實時動態考評，隨時發現問題，及時解決問題，推動工作落實，提高工作效能。

　　健全公開監督制度。堅定不移地走群眾路線，提高群眾參與度，以考評主體的多元化保証考評工作的科學化、民主化，根據考評對象與考評主體的關聯度、知情度設置相應權重，盡可能擴大座談、測評范圍﹔對於一些特定內容，委托社會權威考評機構進行考評，將內部考評與外部考評結合起來。

　　健全結果運用制度。堅持把考評結果作為黨員領導干部評優評先、選拔使用、調職晉級等的重要依據﹔對考評情況特別是發現的薄弱環節和突出問題，督促整改，抓好落實﹔定期通報黨建考評結果，實現機關黨建考評信息資源共享。

　　三、堅持黨群共建，破解發揮群團組織作用難題

　　十八大報告提出，要支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。機關工青婦組織是黨領導下的群眾組織，一直以來存在發揮作用辦法不多、效果不強的難題。我們要以十八大精神為指導，堅持主動引領，進一步加強對機關群團組織的指導和支持，促進機關黨建與群建工作全面均衡發展，在黨群共建中深化干群關系，落實黨的群眾路線。具體說，要努力做到“四個帶動”：

　　帶動組織。按照有利於黨組織加強對群團組織工作的領導和發揮群團組織作用的原則，把機關群建目標納入機關黨建目標管理，把群團組織建設納入黨組織建設范疇，擴大群團組織覆蓋面，提高群團組織建設科學化水平，實現機關黨組織建設與群團組織建設內容銜接、步驟協調、目標統一、同步發展。

　　帶動隊伍。把群團組織作為黨培養年輕干部的重要基地，加大群團組織干部選拔、培養、使用的力度﹔發揮黨組織工作優勢，為優秀的群團組織干部和積極分子提供成長進步的平台，及時發現和選拔優秀青年干部到業務領導崗位上來。

　　帶動活動。整合黨群陣地資源，建立健全黨群組織和活動的綜合陣地平台，引導機關各群團組織按照“團結群眾、引導群眾、圍繞中心、服務大局”的要求，設計活動載體，講求活動技巧，拓展活動內容，使機關各群團組織真正成為黨聯系群眾、服務群眾的陣地。

　　帶動機制。完善目標責任制，做到黨群工作統一部署規劃、統一配置力量、統一檢查指導、統一考核驗收，實現黨建與群建合理銜接﹔完善考核評比機制，把機關群建工作作為機關黨建考評的重要內容﹔完善先進、優秀選樹機制，由黨委牽頭，培養和樹立黨建帶群建先進典型，提高機關群團組織建設整體水平，形成群建工作整體合力。