■ 頂層設計，不設計方案設計什麼？構建科學的改革觀。現在改革中遇到困難、出現問題，表面上是缺乏有效的實施方案，其實根源是我們在事關改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚或者犯了糊涂。科學改革觀就是要對改革價值、改革立場、改革方法等等這些“頂天”的問題作出科學回答。

“摸著石頭過河”，可以說是對中國改革最形象的描述，三十余年來，中國社會通過“摸石頭”跨過了一條又一條的改革大河﹔近一段時間，中國社會對改革又有了一種新的期待與呼喚：“頂層設計”。應該說，提出改革的頂層設計，表明中國社會對改革的認識與實踐更加深化，但如果片面理解頂層設計的意蘊，並據此而簡單否定“摸著石頭過河”的意義，對更進一步推進中國的改革是很不利的。

中國特色社會主義、社會主義市場經濟都是前無古人的新生事物，既沒有現成的藍本，也沒有確定的圖景，甚至連其本質也都處在不斷地被發現的過程中，這是中國改革的特殊性所在。干全新的事業，做前人沒有做過的事情，最需要的就是不斷地探索，探索就得繼續“摸石頭”。毛澤東當年講中國的社會主義建設時說“草鞋無樣，邊打邊像”，這與“摸著石頭過河”可謂異曲同工、珠聯璧合。對於中國改革來說，“摸著石頭過河”不是盲目而是穩健，不是無奈恰是自覺。過去三十年的改革是“摸著石頭”過來的，未來中國的改革依然要靠“摸著石頭”奮起前行。

改革從不忽視理論指導的重要，更不否定統攬全局、統籌兼顧的必要性。改革需要設計，改革也可以設計，尤其是頂層設計。但是，頂層設計不是成立一個什麼權威部門在辦公室、會議室裡閉門造車，拿出什麼“一攬子計劃”、“終極方案”，然后發一道“紅頭文件”要求全國各地照此改革，這樣的行為是要出大問題的，這樣的思維是要犯大錯誤的。

在進行頂層設計的時候，一定要避免兩個誤區：第一，不能把頂層設計理解為是“方案設計”。我們的改革從計劃經濟走向市場經濟，就是看到在鮮活的實踐面前，任何“計劃”都是蒼白無力的，市場經濟最神奇也最讓人敬畏的地方，就是市場中各懷心事的主體通過自發的博弈與磨合而各得其所。對所謂完美、超然、成熟改革方案的信奉與膜拜實在是典型的計劃思維，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是南轅北轍，緣木求魚。

第二，不能把頂層設計理解為是“用好制度代替壞制度”。制度研究告訴我們，“制度面前人人平等”在實踐中往往是一句空話，甚至是謊話。任何制度都有其偏好群體和優勢策略，這是由“制度非中性原則”決定的，從來沒有不偏不倚、一視同仁的制度存在。以烏龜和兔子比賽為例，如果比賽規則是游水，烏龜肯定贏，兔子都未見得敢下水﹔但是如果比賽長跑，冠軍肯定是兔子。那麼，當我們自負地想居高臨下設計制度的時候，誰能說是長跑的制度更完美還是游水的制度更公正?更重要的是，人類社會面對制度的選擇從來不可能自以為是，有什麼樣的生產力發展水平自然有什麼樣的生產關系，有什麼樣的經濟基礎必然有什麼樣的上層建筑，這是馬克思主義最基本的觀點。

因此，真正管用的改革方略和真正靠得住的制度，像中國農村改革家庭聯產承包責任制是在小崗村的田野裡長出來的，不是在辦公室裡鼓搗出來的﹔從南海邊上小漁村變成國際大都市的特區深圳，也是自己大膽地試，大膽地闖殺出一條血路，並不是對會議室裡所謂規劃的照貓畫虎。

頂層設計，不設計方案設計什麼？構建科學的改革觀。現在改革中遇到困難、出現問題，表面上是缺乏有效的實施方案，其實根源是我們在事關改革方向性的一些根本問題上沒有搞清楚或者犯了糊涂。科學改革觀就是要對改革價值、改革立場、改革方法等等這些“頂天”的問題作出科學回答。

比如，改革本身並不是目的，改革本身也不能成為目的，我們的改革隻有一個指向，為了人民的利益而改革，這是科學的改革價值觀﹔又比如，改革不能由少數人把持，或者隻有少數的“能人”與“精英”參與到其中，必須讓人民改革，在當代中國，改革的主體是也隻能是最廣大的人民群眾，這是科學的改革主體觀﹔再比如，改革絕不僅僅意味著對改革前所作所為的改革，同樣意味著對改革本身一些做法的再改革，意識到改革中一些做法的不規范、不科學、不妥當，正是深化改革、完善改革、促進改革的好機會，這是科學的改革方法論;還比如，改革不僅意味著改變，還意味著堅守，不僅意味著“必須變”，還意味著“不能變”，在一定意義上，改革中的不變比改變更重要，這是科學的改革辯証法，等等。有了科學改革觀，改革的動力、改革的共識、改革的方略等等這些具體問題就會迎刃而解。

（作者為中央黨校研究室處長）