政策聚焦：“惡意欠薪”入罪威力打了折

制圖：張芳曼

　　“通過集體停工、群體上訪方式集體討薪的現象增加，還出現了‘娃娃討薪’、‘微博討薪’、‘拜神討薪’等討薪形式。”1月15日，全國總工會保障工作部部長鄒震告訴記者，去年以來，拖欠工資問題有所反彈，清欠形勢趨於嚴峻。

　　去年全國辦理拖欠工資案件增長7.5%

　　來自人力資源和社會保障部統計數據也佐証了鄒震的判斷：2012年，全國各級勞動保障監察機構共辦理拖欠工資案件21.8萬件，較上年增長7.5%。去年1至11月，全國因企業拖欠工資引發的百人以上群體事件190起，佔因人力資源社會保障問題引發的百人以上群體事件總數的50.8%。2012年，全國各級勞動保障監察機構共為622.5萬勞動者追發工資200.8億元，較上年分別增長16.7%、29.5%。目前，欠薪事件呈現從建筑領域向加工制造業、服務業蔓延趨勢。

　　事實上，近些年政府替農民工討薪並非沒有進展，2006年到2010年期間，企業拖欠農民工工資的數額也曾逐年下降。鄒震認為，“問題還是沒有從根本上得到解決。”去年以來，部分企業不景氣，欠薪就反彈了。

　　記者調查發現，建筑行業是拖欠工資的高發領域。就其現行生產組織方式來看，層層發包分包導致工資支付鏈條長、責任不清，任何一個環節出現問題，都會影響到農民工工資不能按時支付。鄒震說，一些政府投資工程項目在融資不到位的情況下即上馬開工，也很容易產生工資拖欠問題。

　　與外貿出口緊密關聯的企業也容易發生欠薪。一旦訂單減少、開工不足，同時受“三角債”牽連，這些企業的支付能力下降甚至資金鏈緊張，就會拖欠工資。

　　維權中心遇“老賴”無力，沈陽公安介入討薪

　　依據《勞動合同法》及相關法律法規，如果一個建筑工人遭遇了欠薪問題，可以通過以下途徑追討工資：一是與用人單位協商。二是向勞動爭議調解委員會申請調解。三是向勞動行政部門投訴。四是向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。五是向人民法院起訴。

　　這些渠道有效嗎？

　　日前，記者在遼寧沈陽採訪了討薪農民工代表王廣東。幾個月前，他和工友們辛苦一年多換來的血汗錢被拖欠。最初，按照程序他們先后到了區、市兩級農民工維權中心。工作人員負責地做了接待，這讓王廣東滿心期待：“但左盼右盼，就是沒有盼來工錢啊，那個急啊！”

　　對此，沈陽市農民工維權中心主任傅宏寧說，維權中心作為維護農民工合理利益的機構，一般的欠薪案件，通過協調溝通都能解決，但一旦遇到“老賴”，行政部門缺乏公安、司法部門的強制手段，很難奏效。“而且，根據法律規定最高幾萬元罰款，對欠薪的不良開發商根本沒有任何威懾力。”傅宏寧說，“公安介入后就不一樣了，對一些惡意欠薪者，它可以採取強制手段﹔甚至可以動用經偵部門，對其涉嫌犯罪進行偵查。對那些攜款逃跑、甚至消失的開發商，可以追逃。”　　

　　最終沈陽公安全面介入，拖欠的940萬元工資款終於發放到農民工手中。　　

　　“沒想過走司法程序，打官司麼？”1月14日，記者問王廣東。

　　“打官司，先不說有沒有錢。就算有錢打贏了官司，執行那麼難，能把錢要來？”王廣東反問道。

　　“十二五”末實現農民工工資基本無拖欠

　　2011年2月25日，全國人大常委會表決通過刑法修正案（八），對“惡意欠薪”入罪作了明確規定。據不完全統計，這項旨在打擊惡意欠薪、保護勞動者權益的法律條文，自生效以來，在全國范圍內已有80余名企業主被依法入刑追責。

　　“什麼是‘數額較大’、什麼是‘嚴重后果’都沒有明確的認定標准。”鄒震說，由於法律的規定還比較原則，造成惡意欠薪入罪條款難以進一步落實。下一步，全總將推動最高人民法院制定惡意欠薪入罪的司法解釋，細化認定標准，增強可操作性。

　　沈陽市公安局的警官孫波介紹，“惡意欠薪”入刑后，沈陽市公安局出台了指導意見，警方接到農民工報案后，對開發、建筑等公司、企業和個人，涉嫌合同詐騙、職務侵佔、挪用資金、拒不執行有關農民工工資的判決、裁定的行為，將一查到底，構成犯罪的，追究刑事責任。截至目前，刑拘了49人，法院判決3人。

　　討要工資需要動用公安的力量，這多少讓人覺得有些無奈。

　　幾天前，人社部、國家發改委等12個部門聯合召開視頻會議，會議明確，對10人以上的集體勞動報酬爭議，要當天立案並加快結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，要由仲裁委員會主任挂牌督辦。　　

　　鄒震說，農民工工資發放實名制、通過銀行發放農民工工資等辦法，尚處於逐步擴大實施范圍的階段，制度效力有待進一步提高。全總正在參加《企業工資支付保障條例》等相關法規的制定工作，從法律上規范企業的工資支付行為，努力實現“十二五”期末農民工工資基本無拖欠的目標。