當前最重要的一項工作，莫過於選好改革的突破口和主線索。突破口選准了，便可一著好棋滿盤皆活。主線索找對了，便能牽一發而動全身。財稅改革可能成為改革突破口和主線索，經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系。政府與市場這對矛盾的主要方面是政府，因此，政府改革是經濟體制改革的核心環節。

作出這一判斷的基本依據和基本邏輯在於如下幾條：

第一，黨的十八大報告明確指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。因而，調動各級政府改革的積極性和主動性，以推動政府改革來規范政府和市場的關系，進而推動全面改革，無論從哪個方面看，都是下一步改革的關鍵環節。

第二，相對於其他方面的政府職能和管理體制，財稅職能和財稅體制所具有的一個特殊品質或突出特點，就在於其最具“綜合性”——覆蓋全部、牽動大部。由於財政收支是所有政府活動的基礎，又是連接政府和家庭企業的最直接的紐帶，故而，財稅職能的履行和財稅體制的運行，其范圍，能夠覆蓋於所有政府職能、所有政府部門和所有政府活動領域。其觸角，能夠延伸至幾乎所有家庭和企業、幾乎所有經濟社會活動領域。牽住了財稅體制改革這個“牛鼻子”，順藤摸瓜，就等於抓住了政府改革以至於整個經濟體制改革的全部內容。

第三，當前中國經濟社會發展中面臨的諸多難題的破解，幾乎都要以財稅體制改革的全面深化為前提。比如，最終走出國際金融危機、使經濟步入正常發展軌道，顯然不能在現有的經濟結構和經濟發展方式格局下實現，而必須調整經濟結構、轉變經濟發展方式。

第四，正在逐步推廣過程中的“營改增”試點，絕非一般意義上的稅制調整或稅制改革舉措，而是一個可能引發整個財稅體制以及整個經濟社會體制重大變革的導火索。換言之，在事實上，“營改增”已經成為一場新的重大財稅體制改革以及重大經濟體制改革的前奏曲。因此，在做好改革整體設計的前提下，抓住“營改增”這一難得的契機，以財稅體制改革為突破口和主線索，不失時機地領跑和推動中國的全面改革。

（作者系中國社科院財經戰略研究院院長）