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英國工黨的學習與調整
賴海榕 呂增奎
2013年01月07日13:36   來源:學習時報
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工黨是英國政壇的左翼政黨,誕生以來主張實行生產資料公有制,在不同的執政時期,執行了部分國有化的政策,但是在國有化企業弊端顯現、工人和社會的不滿增長的情況下,工黨認真研究形勢的變化,分別在1960年代和1990年代對政治綱領做了較大的調整。
  在1959年工黨年會上,工黨領袖蓋茨克爾提出了修改主張公有制的黨章第四條款的建議,這一建議立即在黨內引起軒然大波,蓋茨克爾修改黨章的建議沒有得到批准。但是,這一建議仍然推動了工黨的學習和調整,1960年10月工黨發表的《工黨的目標》宣布:“由於認識到公營和合營企業在經濟中各有其一定的地位,工黨相信進一步擴大公有制的措施應按照這些目標並根據情況適當地考慮到有關工人和消費者的觀點,逐步加以決定。”這個聲明實際上肯定了“混合經濟”,否定了以往全面國有化的主張。
  1983年,工黨政治家金諾克發起了黨內著名的“政策反省運動”,提出“對所有的政策進行反省”。這次“政策反省”肯定了市場經濟和私營企業的作用,不再片面強調公有制,為工黨最終取消黨章公有制第四條款奠定了基礎﹔強調了政府在經濟活動中的協調作用,不再突出政府命令式的干預﹔工黨的國家福利思想也發生了本質變化,新的福利思想認為福利支出應建立在經濟發展的基礎上,強調經濟發展在前,福利支出在后。在1995年4月的工黨特別代表大會上,在布萊爾的堅持下,黨章修正案獲得通過。修改后的黨章第四條是這樣寫的:“本黨贊成在公共利益的基礎上管理強大而來源豐富的公共服務,這種服務的存在既是公正社會也是有生命力的成功經濟的重要基礎﹔本黨既需要有社會責任感和適當控制的私有因素,也需要有奠定在效率和公平基礎上的公有制。”
  通過艱苦學習而成功地調整了政治綱領的工黨,在長期在野后,重新吸引了社會的廣泛支持,終於在1997年再次取得執政地位。
  我們考察政黨學習和調整取得成功和遭到失敗的例子發現:學習取得成功,很大原因是存在著強大的學習動力﹔遭到失敗,其部分原因是沒有學習的動力,部分原因是雖有動力但沒有學習的能力。在國外,包括英國,促使政黨不斷學習存在著兩個方面的壓力:一是政黨要得到人民選票的支持,才能登上執政地位或即使不執政也保持強大影響力,這就迫使政黨不斷做出努力,深入考察人民的需要,並研究能夠滿足人民要求的政策,這就是一個學習的過程﹔二是利益集團的權利運動,如女權運動、黑人民權運動、環保運動等,會不斷提出主張,並推動政黨接受這些主張,這是一個外部力量引導政黨學習的過程。
  選舉的失敗可以說是英國工黨學習的最大推動力。英國工黨在1960年代開展了規模宏大的學習和討論活動,很大原因是工黨在50年代大選中連續3次失敗,工黨在1951年得票率48.8%,1955年得票率46.4%,1959年得票率43.8%,均敗給了保守黨。這些失敗刺激了工黨,黨內開始反思自己的政策和綱領。1980年代和1990年代的學習運動也是工黨在選舉中失敗所推動的,工黨自1979年起,連續四次大選失敗,1979年得票率 36.9%,1983得票率27.6%,1987年得票率 30.8%,1992年得票率34.4%。其中1983年的得票率是工黨有史以來最低的得票率,工黨在這次選舉中的成績可以用慘敗來形容。這些失敗極大地刺激並推動了工黨的學習和調整運動。布萊爾在1995年11月發表講話,說:“總是生活在過去的一個黨,注定要滅亡﹔忽視未來的黨,注定要失敗。我們的工作是要尊重歷史,面向未來。”“這些年來,工黨的一個缺點就是社會已經發生了變化,但我們卻拒絕與其一起變化。”這些言論可以看作是工黨的學習宣言。
  英國議會是各黨的領袖相互討論、詰問、反詰的地點,因此它是信息、觀點、觀念高強度交流的場所。這使它成為各黨從本黨、友黨以及對立黨派那裡學習的平台和促使本黨自身深入學習和思考相關問題的平台。
  目前,英國下院每位議員每天可以提出兩個口頭質詢。在上院,議員每次可以提出1次質詢。1995—1996年年會期間,下院提交了4464個口頭質詢。每天每位議員提出書面質詢的數量則不受限制,書面質詢佔議員質詢總量的絕對多數。如1995—1996年年會期間,下院議員提交的質詢總數為40307件,其中35843件為書面質詢,佔質詢總數的89%,平均每天246件。同期內上院書面質詢總數為2471件。在下院,政府每部平均每月一次答復下院口頭質詢,每月4周,每周4天(每周一至周四下午),每天1小時。政府部門由國務大臣挂帥答復口頭質詢,無國務大臣的部門由本部第一大臣負責答復。下院專門設置首相答復質詢的機制始於1961年7月。從此至1997年4月,首相答復質詢的時間為每周二、四下午的3:15—3:30。1997年5月,布萊爾首相將答詢時間改為每周一次(每周三下午),每次30分鐘。這些質詢和答辯是高強度的學習過程。
  此外,英國政黨也各自有聯系緊密的智庫,如社會正義研究中心、亞當 斯密研究所、經濟事務研究所、政策研究中心、大衛 休謨研究所、社會市場基金會等智庫與保守黨關系密切。費邊社、經濟績效研究中心、經濟政策研究中心、公共政策研究所、史密斯研究所、外交政策中心、新經濟基金會等智庫與工黨的關系密切。智庫與政黨之間存在緊密的人才和知識交流,促進政黨的學習過程。

(責編:萬鵬、趙晶)


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