做節水型城市建設的先行者

黨的十八大報告指出，要大力推進生態文明建設，加快水利建設，加強防災減災體系建設，推進水土流失綜合治理，完善最嚴格的水資源管理制度，加強水源地保護和用水總量管理，建設節水型社會。甘肅省敦煌市作為水資源嚴重短缺的城市，尤其應切實貫徹落實十八大精神，做到重水、惜水、護水、管水，做節水型城市建設的先行者。

加強節水制度建設

加強節水制度建設，就是牢牢把握水資源管理的“三條紅線”，針對水資源總量不足、利用效率低、污染嚴重等問題，建立科學嚴格的管理制度，以制度規范企業、機關和市民的用水行為。

管住用水總量。管住用水總量是建設節水型城市的基礎。為此，應在工農業生產中嚴格制定和實施取水許可、以水定需、量水而行、因水制宜的制度，優化產業布局，大力發展節水型產業，對耗水量大的產業加以限制。同時，應總覽全局，統籌工農業生產用水管理和家庭用水管理，節省用水總量。

提高用水效率。不斷提高用水效率是緩解水資源短缺的有效途徑。應運用經濟杠杆原理，建立健全節水補貼和對超定額、超計劃用水加征高額水資源費的制度﹔建立健全技術推廣制度，大力推廣高效節水技術和設備，提高人們的用水效率。近年來，敦煌市在全國率先推進水權、水價制度改革，實行階梯水價制度，改造城市節水器具，實現了全市高效用水。

防止水資源污染。防止水資源污染是建設節水型城市的重要環節。應堅持預防為主、治理為輔的原則，爭取把水資源污染總量降至最低﹔建立健全誰污染、誰治理的問責制度，把治理責任落實到企業、單位和個人，對污染者絕不心慈手軟。隻有這樣，才能敲響水污染的警鐘，提升全民愛水、護水的責任意識，促進城市經濟社會可持續發展。

落實節水具體舉措

節水不是喊口號，不能僅僅停留在制度層面，而應採取實際行動，把節水廣泛應用於農業、工業、生活各個領域，制定和落實相關舉措。

強化農業節水，促進農業可持續發展。應採取切實舉措控制農業用水總量，根據水資源實際承載能力安排農業生產，重點關注佔農業用水量90%以上的種植業，對其實行更為嚴格的節水管理。同時，推廣農業節水技術，提高農業用水效率。為此，敦煌市制定了《資源合理利用與生態保護綜合規劃》，獲得國務院批准，2012年已完成田間高新節水工程7.12萬畝，其萬畝高效節水園區被命名為“全國農業高效節水新技術示范園”。

強化工業節水，促進工業可持續發展。敦煌市的工業正處於飛速發展階段。為緩解工業發展與水資源供給不足的矛盾，我們以節約利用水資源、維護水資源總量為出發點，以加強科技進步和技術創新、提高水資源利用效率為途徑，以執行嚴格的獎懲措施、施行節水獎勵、耗水懲罰的政策為保障，以優化廢水回用、發展循環經濟為前提，強抓工業節水，進一步促進了工業快速、可持續發展。

強化生活節水，做到節水人人有責。市民的用水行為直接影響節水型城市建設的成效。因此，建設節水型城市應以群眾為基礎，依靠群眾，動員群眾。應進一步加強節水宣傳教育，增強全民節水意識，形成主動節水的社會風尚，營造愛護水資源的良好風氣﹔實行階梯式水費標准，對超額用水加收超額費用﹔加快淘汰“耗水”型生活用水器具，強化節水型生活用水器具的普及力度，努力推動全民節水。

（作者為中共甘肅省酒泉市委常委、敦煌市委書記）