公眾推舉的第二難題：

貧富差距過大，收入分配不公，如何科學分配好蛋糕

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入選理由：近年來，我國地區、城鄉、行業、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已經超過基尼系數標志的警戒“紅線”。不少專家提出，當前我國收入分配己經走到亟須調整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。

十八大報告：“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革……規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。”

“干得多，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。在初次分配中，收入分配過分向非勞動要素傾斜。一是居民收入增長速度長期低於經濟增長速度。1979年到2008年，我國GDP年均增長率為9.8%，而城鎮居民人均可支配收入年均增長率為7.2%，農村居民人均年純收入增長率為7.1%。

二是工資增長速度長期低於財政收入增長速度。1979年至2008年的30年中，我國財政收入年均增長率接近15%，而職工年均實際工資增長率為7.7%。特別是自1995年以后，我國財政收入每年都大幅度增長，而職工工資總額和職工工資水平則增長相對緩慢。

三是工資增長速度長期低於經營管理者收入增長速度。據有關資料顯示，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，企業高管與社會平均工資相差有幾十倍之多。新世紀以來，勞動者報酬在整個初次分配中的比重大幅下滑。“干得多，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。

我國富翁數量已經僅次於美國。在再分配環節中，收入分配過多向少數人和政府傾斜。據福布斯公布的數據，目前我國個人可支配收入超過100萬美元的富翁已經超過47萬個，可支配財產超過1億元的富翁至少有1萬個。目前我國富翁數量已經僅次於美國，位居世界第二位。中國富翁多集中於房地產行業。在2009年福布斯中國財富排行榜上，前400名富豪中，房地產商佔154位;在前40位巨富中，房地產商佔19位;在前10位超級富豪中，房地產商佔5位。與此同時，我國還有相當多的貧困人口。

經過初次分配和再分配，形成了收入分配的三方面傾斜(向非勞動者傾斜、向政府部門傾斜、向少數人傾斜)，嚴重影響了中國的居民消費。

六成以上居民收入達不到平均水平。在收入分配結構方面，居民收入差距不斷擴大，佔人口65%以上的居民收入達不到平均水平。具體來看：一是城鄉收入比達到3.32:1，佔人口大多數的農村居民人均收入不足城市居民收入的三分之一，如果將城鄉社保水平考慮進去，農民人均收入不足市民收入的六分之一。據國家統計局數據顯示，近10年中，我國近60%的農村居民的消費額隻有城鄉居民消費總額的21%左右。

二是少數高收入者將平均收入水平拉高，佔60%以上的居民收入達不到平均水平，其結果是高收入者有消費能力無消費欲望，低收入者有消費欲望而無消費能力，中等收入者有一定消費能力但由於沒有良好收入預期而不敢消費，最終導致消費需求增長乏力。可以想見，如果中等收入家庭能達到平均消費水平，中等偏下和低收入家庭的消費水平能提高一個檔次，我國的內需將會有怎樣的擴張!

(作者為中共中央黨校經濟學部教授、博導)